各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)部門：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《五原縣村級公益事業(yè)財政獎補項目和資金管理實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
五原縣人民政府
2025年1月20日
五原縣村級公益事業(yè)財政獎補項目和資金
管理實施細則
為進一步優(yōu)化村級公益事業(yè)財政獎補項目管理流程和實操指導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保財政獎補資金高效、透明、規(guī)范使用，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2023〕81號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)村級公益事業(yè)財政獎補項目和資金管理辦法》（內(nèi)財農(nóng)規(guī)）〔2020〕7號等有關(guān)要求，結(jié)合五原縣實際項目管理經(jīng)驗與現(xiàn)狀，特制定本補充規(guī)定。
一、項目議事程序
（一）議事組織與監(jiān)督
1.組織召集：項目議事應(yīng)由村兩委或國有農(nóng)牧林場管理機構(gòu)組織召集，充分尊重農(nóng)牧民主體地位，確保議事過程由農(nóng)牧民自主決策，嚴禁任何形式的越權(quán)代勞決策。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)指導(dǎo)把關(guān)與協(xié)助組織的角色，監(jiān)督議事過程，確保程序合法合規(guī)，農(nóng)牧民意愿得到真實反映。每次議事會議均應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表出席并記錄。
（二）議事成果要求
1.會議記錄：形成并保存《農(nóng)牧民議事會議記錄》，詳細記錄項目資金預(yù)算、建設(shè)內(nèi)容、資金籌集計劃、農(nóng)牧民參與籌資籌勞的具體方案（符合縣農(nóng)經(jīng)部門規(guī)定和報送要求）、項目建成后的管理維護責(zé)任主體等關(guān)鍵信息。
2.表決記錄：農(nóng)牧民本人親自簽字確認的《農(nóng)牧民表決記錄》，嚴禁代簽，確保表決結(jié)果的真實性與有效性。
3.監(jiān)督小組：組建項目質(zhì)量監(jiān)督小組，成員包括3名農(nóng)牧民代表、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有農(nóng)牧林場）項目主管及1名技術(shù)主管，以保障監(jiān)督的全面性與專業(yè)性。
4.現(xiàn)場照片：拍攝并保存議事現(xiàn)場照片，自動記錄拍攝時間、地點，清晰展現(xiàn)農(nóng)牧民簽字及會議場景，作為系統(tǒng)上傳資料的重要組成部分。
（三）公示與資料準備
1.公示制度：項目決策、招投標、決算等關(guān)鍵信息需統(tǒng)一在全縣三資管理平臺上進行公示，增強透明度，主動接受議事主體監(jiān)督。
2.資料準備：鄉(xiāng)鎮(zhèn)向財政局提交項目申報前，必須確保已完成上述完整的議事流程及資料準備工作。
二、鄉(xiāng)村項目申報
（一）村級申報
議事完成后，由村三委負責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會負責(zé)人共同簽字并加蓋村委會公章，提交《農(nóng)牧民議事會議記錄》《農(nóng)牧民表決記錄》《項目預(yù)算表》《項目申報表》及項目申請報告（含項目建設(shè)地點衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)）等至鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門管理人員對申報材料進行嚴格審查，提交領(lǐng)導(dǎo)研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與用地審批情況，形成項目規(guī)劃并錄入管理系統(tǒng)。涉及需水利、交通、林草、自然資源、住建、環(huán)保、電力等部門審核或備案的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報并取得審查意見或備案。項目規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認并加蓋公章后，上報財政局。同時，針對每個項目制定《項目績效表》，并在項目獲批后完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級績效表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目申報的程序、資料要嚴格把關(guān)，對上報項目的真實性、規(guī)范性負責(zé)。
涉及其他項目資金建成的項目，未達到質(zhì)保期限損壞，不得列入村級公益事業(yè)項目申報重建。
三、市縣財政審定和批復(fù)
縣財政局在現(xiàn)場了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目基礎(chǔ)上，依據(jù)上級資金補貼、本級預(yù)算及全縣項目規(guī)劃，綜合縣委、縣政府指導(dǎo)意見，確定年度項目建設(shè)規(guī)模與具體項目規(guī)劃上報市財政局。市財政審核批復(fù)后，再行批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并制定全縣項目績效。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理
（一）開工準備。完成財政審批、部門審核、資金籌集、采購招標、合同簽訂等前期工作，明確質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理單位職責(zé)，村兩委全程參與并監(jiān)督。所有準備事項錄入系統(tǒng)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準開工。
（二）項目變更。項目批復(fù)后，原則上不允許變更。預(yù)算變更幅度在10%以內(nèi)的，可直接通過決算審核一次性調(diào)整；預(yù)算變動幅度較大、影響項目正常實施的，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣財政局申請取消立項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村不得擅自變更項目地點、內(nèi)容、提高標準和投資規(guī)模。
（三）籌資管理。項目村要為籌資人出具符合縣農(nóng)經(jīng)部門規(guī)定的籌資票據(jù)，并作為原始憑證入賬，群眾出勞情況詳細登記備查。籌資未到位前，不得申請獎補資金。
（四）招投標與詢價。達到招投標標準的項目必須公開招標。未達招標限額標準的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行選擇施工單位，建議通過技術(shù)咨詢、詢價比價做好質(zhì)量和成本控制。
（五）合同管理。合同條款應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、金額、技術(shù)質(zhì)量要求及資料收集等要素，訂立三方合同，確保村兩委全程參與和監(jiān)督，提升合同執(zhí)行的透明度與公信力，保障項目順利實施。
（六）施工管理。在施工管理環(huán)節(jié)中，要堅持質(zhì)量為先的原則，實施全方位、多階段的質(zhì)量監(jiān)管制度。確保每個施工階段都經(jīng)過嚴格的質(zhì)量監(jiān)管，并留存詳盡的照片與記錄，以此構(gòu)建工程質(zhì)量可追溯的堅實基礎(chǔ)。個別項目必要時（技術(shù)管理難度大，鄉(xiāng)村缺乏勝任技術(shù)管理力量有技術(shù)管理風(fēng)險）可聘請專業(yè)監(jiān)理單位。
（七）項目驗收與績效評估。項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織相關(guān)部門技術(shù)人員和鄉(xiāng)村兩級項目驗收人員，組成驗收組，依據(jù)項目方案、合同條款、監(jiān)管記錄及預(yù)期績效目標，對項目進行全面、細致的驗收。通過現(xiàn)場實地查看與資料復(fù)核，確保項目各項指標達標。對于驗收不合格的項目，責(zé)令項目實施單位立即整改，整改完成后重新組織驗收。
驗收范圍要涵蓋管理程序的規(guī)范性、建設(shè)內(nèi)容的完整性、責(zé)任劃分的明確性、質(zhì)量與安全的保障度、目標達成的有效性，以及議事主體的滿意程度等多維度指標，確保項目評估的全面性和公正性。
驗收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需及時向財政部門提交核驗申請，財政部門將對項目建設(shè)內(nèi)容及績效目標完成情況進行現(xiàn)場復(fù)核確認。
（八）項目結(jié)算審核。經(jīng)財政部門復(fù)核合格后的項目可以開展結(jié)算審核。項目結(jié)算審核工作由財政局根據(jù)項目相關(guān)要求組織開展結(jié)算審計審核，根據(jù)項目實際情況出具詳細的審計審核報告，審計審核報告作為結(jié)算的依據(jù)。審核咨詢機構(gòu)要保證結(jié)算審核過程中嚴格遵守工作紀律，共同維護項目結(jié)算審核的嚴肅性與權(quán)威性，確保審計審核結(jié)果公正、客觀。財政部門要委托審計部門或其他三方機構(gòu)對第三方審核結(jié)果進行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果作為對第三方審核機構(gòu)工作評價和相關(guān)項目結(jié)算審核的重要依據(jù)。對于違規(guī)審核項目，財政部門將追回獎補資金，并協(xié)同住建、審計等部門依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任方。違規(guī)的第三方審核咨詢機構(gòu)將被扣減工作經(jīng)費，移交建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)給予處理，并將處理結(jié)果及時反饋財政局、審計局。
（九）項目財務(wù)管理。根據(jù)項目預(yù)算與進度，有序撥付財政獎補資金。依據(jù)驗收結(jié)果、績效評估和結(jié)算審核情況，進行財政獎補項目資金的最終結(jié)算。縣財政實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的統(tǒng)一結(jié)算制度，結(jié)算獎補資金總額不超出批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)額度。項目結(jié)算后，需編制決算表并按規(guī)定公示。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立項目專賬，核算全部項目資金，設(shè)專人負責(zé)管理，確保賬目清晰、手續(xù)完備、收支合規(guī)。與施工方結(jié)算項目資金時，需預(yù)留投資額5%作為項目質(zhì)量保證金，質(zhì)保期自項目驗收合格之日起計算，為期一年。
（十）項目標識設(shè)立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)督促施工方在項目建設(shè)中及時、規(guī)范設(shè)置項目標識。標識應(yīng)與項目主體設(shè)施相協(xié)調(diào)，若無法一體設(shè)置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)一制設(shè)，分項目計入項目投資成本。標識上的項目名稱必須與批復(fù)文件保持一致。
（十一）項目資產(chǎn)交接與管護責(zé)任。項目驗收合格后，應(yīng)及時辦理項目資產(chǎn)交接手續(xù)。在資產(chǎn)交接完成前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需承擔(dān)項目管護責(zé)任；交接完成后，根據(jù)受益主體和產(chǎn)權(quán)歸屬確定管護主體，納入三資管理平臺統(tǒng)一管理，同步明確管護制度，落實管護責(zé)任。
（十二）強化項目檔案管理。財政局統(tǒng)一建立項目檔案目錄和表格模板，作為必備的檔案保存要求。在此之外，管理人員認為有必要保存的重要項目資料也要一并歸檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全項目檔案管理制度，規(guī)范項目檔案的收集、整理、保管與利用工作，確保項目資料的規(guī)范性、完整性與可追溯性。檔案歸集完整后按要求向縣財政報送項目電子檔案。
五、系統(tǒng)動態(tài)同步管理
按自治區(qū)項目管理系統(tǒng)動態(tài)管理要求，需要錄入管理系統(tǒng)的各項資料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分階段、按進度及時完成系統(tǒng)項目建設(shè)信息錄入。
六、項目管理經(jīng)費
為確保項目管理工作順利開展，縣財政將從縣級財政獎補資金預(yù)算中專項劃撥項目管理經(jīng)費，并按批復(fù)實施的項目數(shù)量（每個項目平均5000元）和績效考核結(jié)果折算系數(shù)下達至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該經(jīng)費專項用于項目規(guī)劃申報、查勘驗收、檔案管理、招投標、工程監(jiān)理等必要的管理支出，嚴禁挪作他用。不合格項目不安排項目經(jīng)費。
七、附則
本實施細則自發(fā)布之日起正式實施，其解釋權(quán)歸五原縣財政局所有。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建灃農(nóng)場）在執(zhí)行過程中如有疑問或建議，及時向縣財政局反饋。
附件：
附件1：2024五原縣村級公益事業(yè)財政獎補項目檔案目錄.docx
附件2：村級公益事業(yè)財政獎補項目會議記錄表 .xlsx
附件3：2024五原縣村級公益事業(yè)財政獎補項目表.xls
附件4：村級公益事業(yè)財政獎補項目嘎查村民表決記錄附表.xlsx
附件5：村級公益事業(yè)財政獎補項目公示表（建設(shè)前）.xlsx
附件6：村級公益事業(yè)財政獎補項目公示表(評審后).xlsx
附件7：村級公益事業(yè)財政獎補項目籌資籌勞項目負擔(dān)辦審批方案.docx
附件8：村級公益事業(yè)財政獎補項目籌資分解到戶表.xlsx
附件9：村級公益事業(yè)財政獎補項目施工合同書.docx
附件11：村級公益事業(yè)財政獎補項目開工備案報告.docx
附件12：村級公益事業(yè)財政獎補項目工程質(zhì)量監(jiān)督記錄.xlsx
附件14：村級公益事業(yè)財政獎補項目驗收報告.xlsx
附件16：村級公益事業(yè)財政獎補項目固定資產(chǎn)移交表.xlsx
附件17：村級公益事業(yè)財政獎補項目議事及申報實施流程.xls
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