關于五原縣2022年國民經濟和

社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告

——2023年2月14日在五原縣

第十八屆人民代表大會第三次會議上

五原縣發展和改革委員會主任 鄔曉清

各位代表：

受縣人民政府的委托，現將2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃（草案）提請會議審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

一年來，面對超預期的外部環境變化和多輪疫情的考驗，全縣上下在縣委政府的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督支持下，堅持穩字當頭、穩中求進，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，各項事業取得新進展新成效。

（一）“雙統籌”工作扎實有效

一是常態化疫情防控有力有序。全面落實優化疫情防控“二十條”和“新十條”，迅速妥善處置多起本土疫情，全年累計核酸檢測1003萬人次，接種新冠疫苗59萬劑次，有效守護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

二是綜合經濟實力穩中求進。強化政策落實和預期引導，經濟運行呈現總體平穩態勢。全年地區生產總值完成122.43億元；一般公共預算收入完成3.19億元；固定資產投資完成24.61億元；規上工業企業營業收入完成46.1億元；工業用電量完成2.5億千瓦時；社會消費品零售總額完成25.65億元；城鄉居民人均收入分別達到37611元和25680元；金融系統各項存貸款余額分別達到169.9億元和117.4億元。

三是糧食能源安全基礎不斷夯實。糧食安全有效保障，全縣230萬畝農作物獲得豐收，完成糧食播種面積80.37萬畝，麥后復種3.24萬畝，糧食產量突破10億斤，為保障國家糧食安全作出貢獻。能源供應安全穩定，10.9萬噸農民暖心煤及時發放到位，集中供熱用煤有效保障。

（二）投資拉動作用持續增強

一是積極推進項目建設。羊肉小鎮產業園、新公中“傻小胖”鮮食糯玉米基地、大豐糧油外貿綜合平臺、智慧園區等項目建成運行；河套灌區續建配套與現代化改造、疾病預防中心改建等項目建成完工；包銀高鐵、中能生物、河套向日葵現代化加工及倉儲物流、現代農機裝備制造、和勝鄉農畜產品加工園區、金富河等項目快速推進；軒達食品、誠信糧油等項目完成技改。圍繞黃河流域高質量發展、鄉村振興、重大基礎設施、社會民生等領域謀劃儲備項目285項，形成項目建設接替有序、梯次推進格局。

二是大力爭取項目資金。緊盯國家、自治區投資導向，爭取高標準農田、保障性安居工程、河套灌區續建配套與現代化改造、五原一中、污水處理尾水凈化工程等各類項目資金16.5億元。

三是主動靠前招商引資。全力營造全民招商氛圍，堅持早行動、快節奏抓招商引資，引進項目40項，到位資金10.8億元；簽約項目14項，簽約資金69.5億元；在談五原東站鐵路物流產業園、黃河大橋等重點項目4項，預計總投資60.7億元。

（三）鄉村振興有序推進

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實開展防返貧動態監測和幫扶，共識別監測人口157戶371人，確保應納盡納。“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平持續提升；不斷完善28個幫扶產業園功能，帶動3912名脫貧人口穩定增收；實施易地扶貧搬遷后續產業扶持補短板項目2項，爭取資金1192萬元。圓滿完成國家、自治區鞏固脫貧成果評估考核。

二是夯實現代農牧業基礎。完成耕地保護和永久基本農田劃定，實施河套灌區續建配套與現代化改造襯砌工程32.97公里，新增高標準農田12.6萬畝，建成新公中3.5萬畝糧食種植帶，新增土地流轉6萬畝，培育社會化服務組織81個，社會化服務面積109萬畝，社會服務體系不斷完善。肉羊飼養量保持在500萬只以上，肉牛、奶羊養殖規模不斷壯大。

三是構建現代化產業體系。創新推進“百企建百園聯百村帶萬戶”工程，提檔升級21個示范園區，甜瓜、花菇、朝天椒等單品園區不斷完善。共培育三瑞農科等向日葵加工企業聯合體86家，全力推進國家向日葵產業集群建設；種植蜜瓜甜瓜、柿子辣椒、糯玉米等果蔬20萬畝，形成特色果蔬供銷體系；加快建設以肉羊、奶羊、肉牛、肉雞等為主的優勢特色畜產品產業，累計建成各類規模養殖場105家，屠宰廠、飼料加工廠、有機肥廠共27家，“種養加銷”發展格局初步構建。

四是打造美麗鄉村建設。接續開展農村人居環境整治五年行動，新建改建戶廁2214戶，改造農村危房140戶，創建庭院經濟示范社74個、示范戶4471戶，完成東部五鄉鎮集中供水管網改造一期工程，新改建農村公路181公里；分類推進農村生活污水、垃圾收運處置體系建設，村容村貌及人居環境明顯改善。

（四）服務業逐步回升

扶持培育電商企業，各類快遞進港量686.3萬件，出港量136萬件，糯玉米、葵花籽等農副產品網絡零售額0.74億元，電商銷售額達到5.35億元，帶動創業就業300人。旅游設施不斷完善，農耕文化博覽園獲評全國農耕文化實踐營地，成為自治區第一批重點培育文化產業園區和中小學生研學實踐教育基地；塔爾湖海豐村獲評自治區鄉村旅游重點村，五原印象文旅創意園即將運營。線上服務持續優化，依托互聯網平臺，克服疫情帶來的空間阻隔，變線下服務消費場景為線上場景，餐飲外賣、線上辦公、在線教育等持續發展，服務業新業態潛力釋放。

（五）生態環境不斷改善

深入貫徹習近平生態文明思想，成功創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。在污染防治方面，編制完成“十四五”應對氣候變化規劃、碳達峰路徑分析及溫室氣體排放清單，北方地區冬季清潔取暖項目落地實施，清潔能源供熱改造628戶。長效推進河湖生態治理，塔爾湖鎮水環境、天吉泰鎮污水處理等項目快速推進。在四控兩化一整治方面，提標完善19個智能配肥站，建成4個病蟲害監測站，新增移動式引黃滴灌設備71臺，殘膜當季回收率達到85%以上，秸稈和畜禽糞污綜合利用率均達到90%以上。在國土綠化方面，新增、改造園林綠化面積9.2萬平米，完成造林綠化3490畝，改造低質低效林2.8萬畝，城區綠化面積達到565公頃，綠化覆蓋率42%。

（六）城市建設配套完善

在保障性安居工程方面，實施溫馨一二期、今日芳苑老舊小區改造項目，升級改造非成套平房區給排水、供熱、巷道等1175戶。在市政基礎設施工程方面，污水處理廠尾水人工濕地水質凈化工程快速推進，完成排水管網建設15.9公里、污水提升泵站3座，新建市政道路1.5公里，新增停車位737個。在解決房地產歷史遺留問題方面，10個問題樓盤復工建設，回遷安置607戶，累計辦證7000余戶，爭取“保交樓”專項貸款2.02億元。

（七）民生福祉不斷厚植

一中舊校區改造、城區老舊管網改造等“十件民生實事”全面完成，民生支出22.9億元，占財政總支出的70.9％。全面落實就業優先政策，全年新增城鎮就業1139人，農村勞動力轉移就業2.4萬人。不斷完善教育基礎設施，五原一中遷入新址，第四中學和第七小學完成改造并啟動辦學。深入推進健康五原行動，創新完善“醫養結合”功能，吉康醫養院、榮譽軍人休養院建成完工。基本養老保險參保人數達16.7萬人，基本醫療保險覆蓋21萬人。穩步推進文化惠民工程，市民活動中心圖書館投入使用，文體活動中心提升改造、博物館消防改造工程即將完工。

（八）發展環境持續優化

落實好各級紓困解難政策，細化出臺穩住經濟大盤行動計劃，印發《全面優化營商環境服務市場主體工作方案》，出臺利企便民政策措施175條。政務環境更加高效，梳理權責清單6323項，取消下放行政權力事項870項，清理變相審批事項157項；全面推行一網通辦，綜合一窗業務系統接入全區一體化政務服務平臺；建立企業幫辦隊伍，有效解決企業“急難愁盼”問題。信用體系建設成效顯著，二季度排名全市第一，三季度排名全區第一。全面促進資源節約集約利用和資金使用效益最大化，消化批而未供、閑置土地508.6畝，盤活停產企業、停建項目10個。安全生產常抓不懈，社會治理不斷加強，社會大局保持和諧穩定。

過去的一年，全縣上下奮力拼搏、克難攻堅，經濟社會實現平穩發展。但也要清醒地看到，全縣發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：農業現代化水平不高，產業發展層次低；項目投資潛力不足，增長乏力；城鄉融合發展聯動性不強，基礎配套不完善；高質量的教育、文化、醫療、體育、養老等事業發展還有不少短板。對這些挑戰和問題，我們要繼續用長遠戰略的眼光研判經濟走勢，用科學方法、有力的調度加快經濟增長，下大功夫應變局、育新機、開新局。

二、2023年國民經濟和社會發展計劃

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”承上啟下之年，更是我縣高質量發展的關鍵之年，做好經濟社會各方面工作意義重大。

總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握中國式現代化戰略部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，緊扣高質量發展“一條主線”，聚焦習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，聚力穩經濟、穩增收、穩就業“三個關鍵”，抓好高水平生態保護、高質量經濟發展、高品質人民生活、高效能社會治理、高標準基層黨建“五項重點”，爭當農業大縣、現代農業、鄉村振興“三個排頭兵”，奮力譜寫五原現代化建設嶄新篇章。

主要發展目標是：綜合分析我縣的經濟走勢和發展態勢，統籌考慮發展潛力和現實需要，提出2023年經濟社會發展主要預期目標建議如下：全年地區生產總值增長6%左右；規模以上工業增加值增長15%左右；一般公共預算收入保持正增長；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長5%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%左右，完成市級下達的環境保護約束性指標和節能減排目標任務。

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，我們重點做好以下五個方面工作：

（一）千方百計擴大有效投資，著力增強發展動能

堅持項目為王、投資為本，在項目建設上持續加力。一是奮力擴大招商引資。按照我縣招商引資實施辦法和細則，繼續以優勢特色領域、補鏈強鏈延鏈為招商重點，進行產業鏈招商、全員招商、以商招商。推動安徽聚璟垃圾處理、國峰清源糞污秸稈處理、秋林煤炭保稅物流園區、黃河大橋、黃柿子汁及火鍋底料等項目落地開工，計劃完成簽約130億元、招商引資到位資金15.4億元。二是竭力推動重大項目建設。充分發揮重大項目“壓艙石”作用，綜合運用領導包聯、聯席會議、工期倒排、定期調度工作機制，推進20項重大項目建設，確保新建項目早開工、續建項目快復工。推動污水處理廠尾水凈化工程、和勝鄉農畜產品產業園、春園滿養殖、中儲糧倉儲、正達秋實倉儲物流、潤海源熟食加工和60萬噸大豆油脂等項目建成運營，全年力爭完成投資17.5億元。三是全力爭取項目資金。緊盯中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等支持領域，聚焦新產業、新基建以及民生事業等方面，做好引黃供水、高標準農田、城鄉結合部污水管網建設、污泥處置、水權轉讓二期、保障性住房等34項項目的申報爭取工作，擬爭取資金19.6億元；爭取引黃供水、現代設施農業園區、養殖科技示范園區等專債項目，擬申請資金17億元。四是努力謀劃儲備項目。圍繞國家、自治區“十四五”規劃、自治區推動產業高質量發展120條政策清單、自治區重點產業集群和重點產業鏈，積極儲備更多符合產業延鏈補鏈強鏈需求，符合基礎設施補短板需要的好項目、大項目。五是傾力抓好固定資產投資。統籌各項目單位，加快做好項目前期工作，實時跟進，定期調度，協調解決項目推進中的難點、堵點問題，力促高標準農田、煤改電、金富河、智慧農機、匯翔食品等項目加快入庫入統，推動55項固定資產投資項目完成更多投資量，確保完成投資27.01億元。六是大力優化營商環境。全面提升服務效能，持續完善行政審批服務管理工作流程標準化，提高行政審批效率；深入推進“互聯網+政務服務”，做好“跨省通辦”；深化“綜窗”改革，擴大蒙速辦APP應用，大力推廣應用電子證照；持續優化企業開辦注銷服務，深化工程建設項目審批制度改革，積極為企業獲得電、水、氣、暖、網方面提供便利；加強市場監管，營造公平競爭市場環境；加強信用信息歸集、應用、監管、宣傳和培訓等，不斷健全社會信用體系。著力構建親清統一的政商關系，讓企業家吃下“定心丸”。

（二）堅定不移推進鄉村振興，拓展引領高質量發展空間

持續鞏固鄉村振興發展成果，提升農業產業鏈供應鏈現代化水平。一是加強農牧業基礎建設。統籌推進農牧業現代化發展，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，糧食種植面積達到100萬畝以上；完成高標準農田改造15萬畝，引黃滴灌13萬畝，實施河套灌區續建配套與現代化改造襯砌工程30.8公里。二是構建現代農業產業體系。建設果蔬種植基地20萬畝以上，重點推進燈籠紅、黃柿子、糯玉米、花菇、朝天椒等10個單品園區建設，新增土地流轉10萬畝、鋼架拱棚6000畝；加快推進生態畜牧業振興，繼續推進春園滿5萬只肉羊、澤泉奶牛、宏騰肉牛養殖科技示范園區項目建設，支持君羊、華頤樂等企業擴大奶羊飼養量，落實優質飼草種植18.7萬畝。三是持續鞏固脫貧攻堅成果。堅決守住不發生規模性返貧底線，加強產業扶貧，做大做強肉羊、肉雞、果蔬等優勢特色產業，新建幫扶產業園5個，促進產業增效；積極爭取新公中鎮、套海鎮、和勝鄉以工代賑和后續產業發展項目，開發公益性崗位744個，帶動脫貧群眾穩定就業。四是實施美麗鄉村建設。推進五原縣鄉村振興示范縣建設，開展國家鄉村振興示范鄉村創建。深入實施人居環境整治提升工程，新建農村戶廁508戶，新改建農村公路197公里；大力發展庭院經濟，打造50個示范村、500個庭院經濟示范戶；實施和勝鄉自來水廠改擴建、銀定圖鎮集中供水管網改造工程，加快垃圾收運處置體系建設，提高農村垃圾處理的減量化、資源化、無害化水平。

（三）開拓創新推進農商旅融合，加快促進現代服務業提檔升級

圍繞促進服務業高質量發展政策清單，全方位提升服務業效能，促進農商旅深度融合。一是擴大普惠金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工具，為經營困難、發展前景較好的企業化解短期資金困境，促進中小微企業融資增量擴面。二是加快現代物流業集聚發展，加強農產品冷藏保鮮設施建設，新建25個農產品冷鏈物流設施，健全農業農村電商便民服務鏈，完善物流配送體系。積極爭取鄉鎮現代物流園區、農畜產品精深加工及冷鏈物流園區等項目。三是推動電商外貿發展壯大，支持本地企業與盒馬生鮮、美團優選等深入合作，充分利用抖音、快手、網紅直播等平臺開展多種線上促銷活動，打響糯玉米、黃柿子汁、葵花籽等本土品牌知名度；支持大豐、宏騰、軒達等企業，建立跨境交易平臺，搭建海外營銷網絡，設立公共海外倉，農畜產品出口額爭取突破20億元，進一步拓寬商戶、農戶增收致富新渠道。四是推進旅游業高質量發展，大力發展智慧旅游、鄉村旅游，提升河套農耕文化博覽苑、抗戰紀念園、塔爾湖黃河謠等景區擴容提質，運營好“五原印巷”文旅創意園，補齊旅游要素短板；積極申報自治區鄉村旅游重點村3個，支持塔爾湖鎮創建全區鄉村旅游重點鎮。五是大力釋放消費潛力，繼續培育消費熱點，發放政府消費券，增強實體銷售競爭力，推動夜間經濟，規范地攤經濟，持續開展各類促銷讓利、惠民利民活動，不斷釋放大眾消費潛能。完善城鎮停車和充電樁等配套設施，積極爭取城區停車場、城區充電樁建設項目。

（四）牢固樹立綠色發展理念，全面提升環境保護治理水平

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快構建綠色低碳循環的經濟體系，統籌謀劃一批推動經濟、能源、產業等綠色低碳轉型發展的項目。實施“煤改電”項目，計劃完成清潔能源供熱改造7044戶，常態化開展散亂污企業、建筑揚塵、散煤污染治理，切實改善城鄉環境空氣質量。圍繞《“十四五”烏梁素海流域生態環境保護治理規劃》，加快推進復興和勝豐污水處理廠建設，計劃新增引黃滴灌節水面積18萬畝，建成面源污染治理示范點20個。長效提升污染防治能力，推進垃圾資源化處理、污泥處置、糞污處理等項目落地開工。嚴格落實“林長制”，新增造林5000畝，集體經濟林500畝，補植補栽1.2萬畝。實施排干清淤工程，全面加強入河排污口、鄉鎮及農村集中式飲用水水源地保護、重點企業達標監管，保障環保設施與生產設施同步運行。強化土壤污染風險管控，確保受污染耕地安全利用率達到100%以上。

（五）全力以赴聚民意惠民生，持續提升民生保障能力

加快補齊民生短板，扎實做好農產品冷藏保鮮、清潔能源改造等民生實事，切實提升公共服務水平，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。持續加強市政基礎設施建設。有序實施老舊小區、居民巷道和市政道路提升改造，改擴建排水管網5公里；加大房地產“三難”問題化解力度，完善設施配套，推進9個逾期交付項目回遷入住。多措并舉穩定就業。堅持把就業擺在更加突出的位置，開展職業技能提升行動，大力推動創業帶動就業，鼓勵支持靈活就業，重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，計劃全年新增城鎮就業1100人，農民轉移就業2.37萬人。努力提升教育質量水平。啟用第五幼兒園，完成塔爾湖鎮、套海鎮等4所學校操場維修改造，持續改善學校基本辦學條件。不斷提高公共衛生醫療服務能力。積極爭取慢性病服務中心改造、基層衛生院能力提升工程項目，同時力爭縣醫院通過國家三級醫院評審驗收。加快推進文體事業繁榮發展，實施隆興昌鎮五人制多功能運動場項目和文化活動中心提升改造工程，同時對10個鄉鎮文化站進行智慧化改造；爭取冰雪場地、游泳館和社區多功能運動場建設項目；廣泛開展文化匯演、全民健身等活動。完善兜底服務保障，加快推進社區、鄉鎮養老服務場所建設，爭取老年公寓改建和社區居家養老服務中心建設項目。啟動各鄉鎮未成年人保護工作站，及時有效給予留守和困境兒童關愛幫助；爭取幼兒園托育服務設施項目，釋放生育政策紅利。統籌做好臨時救濟、高齡津貼、困難老人幫扶、殘疾人康復和救助等，織密困難群眾基本生活保障網。健全完善應急管理體系,始終抓好保供穩價、安全生產、食品藥品安全等工作,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保人民生命財產安全和社會和諧穩定。

各位代表，做好今年全縣經濟社會發展工作意義重大、任務艱巨。我們將在縣委政府的堅強領導下，在縣人大、政協的有力監督和支持下，齊心協力、奮勇爭先，為建設五原美好的明天而不懈奮斗！