關于五原縣2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2024年1月13日在五原縣第十八屆人民代表大會第四次會議上五原縣發展和改革委員會主任 鄔曉清

各位代表：

受縣人民政府的委托，現將2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案提請會議審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，特別是習近平總書記考察內蒙古、考察巴彥淖爾重要講話重要指示精神，緊扣高質量發展“一條主線”，聚焦完成好“兩件大事”，全縣經濟運行穩中有進，較好完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務。

預計全年地區生產總值完成130.4億元，同比增長6.5%；一般公共預算收入完成3.7億元，同比增長16%；固定資產投資完成27.8億元，同比增長13%；規上工業企業增加值同比增長20%；工業用電量完成2.9億千瓦時；社會消費品零售總額完成27.2億元，同比增長6%；城鄉居民人均收入分別達到39867元和27734元，分別同比增長6%和8%；金融系統各項存貸款余額分別達到194.3億元和137.5億元。

（一）抓項目、擴投資，帶動經濟持續發展

項目爭取成效顯著。圍繞農林牧水、城市基礎設施建設、社會事業、環境治理等7大領域，策劃儲備項目131項，總投資206億元。爭取到黃河流域生態保護和高質量發展、高標準農田、鄉村振興、農村公路等項目資金18.5億元，同比增長12%，為穩定經濟增長推動高質量發展提供有力支撐。

項目建設加快推進。聚焦項目簽約、落地、開工、投產等關鍵環節，統籌推進重大項目建設和固定資產投資。列入全市重大項目20項，完成投資17.6億元；55項固定資產項目完成投資27.8億元，同比增長13%。

招商引資力度加大。堅持“走出去、請進來”，全員招商、以商招商推動更多項目簽約落地。儲備招商引資重點項目129項，在談重點項目17項，新簽約項目11項，總投資30.1億元。招商引資到位資金13.1億元，同比增長21.3%，為我縣經濟持續穩定增長注入新活力。

（二）穩增長、促轉型，產業結構不斷優化

現代農業加快推進。種植結構不斷調整，落實糧食種植面積79.48萬畝，種植飼草13.9萬畝，種植黃柿子、糯玉米、朝天椒、西甜瓜等優質果蔬15萬畝。基礎設施配套不斷完善，完成高標準農田建設15萬畝，實施河套灌區續建配套與現代化改造工程和黃河干流水權盟市間轉讓二期工程渠道襯砌167.3公里，新增引黃滴灌面積18萬畝，建成五原縣農業深度節水控水科技信息中心，完成全市農業節水增效攻堅戰階段任務。園區建設提標升級，新改擴建農牧業園區34個，新增設施農業6000畝。農牧業經營主體不斷壯大，創建市級示范農民合作社31家，家庭農牧場16家；新增土地經營權流轉服務站點5個，新建農產品產地冷藏保鮮設施25個，新增土地流轉6萬畝，社會化服務面積42萬畝。培育特色品牌，鮮食玉米展覽館建成投用，成功舉辦全國鮮食玉米果蔬大會，獲評全國真空玉米產業集群示范區。五原肉雞、雞蛋獲評全國“名特優新”農產品，“傻小胖”糯玉米4個產品獲準“天賦河套”授權。

工業經濟提質增效。積極申報綠色園區、綠色工廠、綠色產品等獎補項目，幫助潤海源、大豐糧油、金麥提升等54家企業爭取專項資金4000萬元；組織工業企業加快實施節能、節水技術改造和資源綜合利用，14家企業完成綠色化改造。引導支持軒達、大豐、煜冠、蒙信等加工企業建立海外倉和海外營銷網絡，農畜產品出口額突破20億元。

服務業提檔升級。商業體系不斷完善，實施鄉鎮商業網點改造項目，優化縣域消費渠道，各大商超、餐飲開展打折讓利促消費活動26場，居民消費信心明顯提升；與多多買菜、美團優選等全面合作，直播帶貨、電商供應鏈直采等新模式成效明顯；整合圓通、中通、順豐等6家快遞企業寄遞資源，實現農村寄遞物流綜合服務全覆蓋。旅游產業亮點紛呈，五原印象文旅創意園開園運行，冰雪節、元宵節、梨花節、葵花節、豐收節等特色節慶活動多彩繽紛，吸引游客157.9萬人次，實現旅游收入8.9億元。成功舉辦第六屆中國農民電影節，“古郡五原”享譽全國。持續推進強企建設，35家企業入選知識產權保護重點企業名錄，沃豐、潤澤園被確定為國家知識產權優勢企業。

（三）補短板、提質量，城鄉環境更加宜居

城市配套日趨完善。完成祥和小區（一期）老舊小區改造，維護改造公共租賃住房180套。安裝巷道路燈776盞，改造重要地段硬化鋪裝1.5萬平米；完成新原社區8個小區垃圾分類設施配套；新增園林綠化面積4500平米。提高城市管理水平，常態化開展精細保潔，城鎮宜居水平進一步提升。

鄉村建設持續發力。完成農村電網鞏固提升工程及煤改電配套電網改造項目，安裝千伏架空線路和千伏電纜線路323公里；新改建農村公路144.8公里；完成和勝自來水廠改擴建和銀定圖集中供水管網改造工程，農村供水管網改造251.6公里；持續開展農村人居環境整治，實施農村危房改造128戶、戶改廁508戶。

生態治理成效顯著。建筑揚塵、散煤治理、秸稈禁燒、餐廚油煙常態監管，完成富源熱力公司燃煤鍋爐超低排放改造，新增清潔能源供熱7044戶，環境空氣質量持續向好，空氣優良率92%。完成隆興昌鎮污水處理廠尾水人工濕地水質凈化工程，復興、勝豐污水處理工程主體完工，隆興昌污泥處置項目開工建設；新增人工造林2400畝，栽植各類苗木95.7萬株，完成防沙治沙工程620畝。建成農業面源污染治理示范點20個，實施綠色防控82.6萬畝，統防統治61萬畝；推廣國標地膜28.6萬畝、全生物降解地膜6.8萬畝，殘膜回收率85.59%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

（四）惠民生、增福祉，社會事業加快發展

社會保障水平全面提升。民生支出完成30.5億元，占總支出的77.3%。大力化解房地產“三難”問題，爭取“保交樓”資金3.43億元，瑞京名弟、國峰祥府等21個停緩建房地產項目全面復工，2516套住房交付使用。全力兜牢民生底線，發放困難群眾救助資金7797萬元，城鄉基本養老保險參加人數21.4萬人，城鄉居民醫療保險參加人數20.9萬人。深入落實就業優先政策，發放創業擔保貸款1248萬元，城鎮新增就業1193人，農民轉移就業2.5萬人，城鎮登記失業率保持在5%以內。集中發放農牧民冬季取暖用煤2.9萬噸，城區集中供熱用煤有效落實，城鄉取暖得到保障。

基本公共服務優質高效。醫療改革持續深化，深入推進醫藥衛生體制改革，緊密型醫共體建設和縣醫院“三甲”創建加快推進，特色專科建設成效明顯，開展大型義診97場，順利通過國家衛生縣城自治區復審。養老體系不斷健全，建成鄉鎮養老服務中心6個、村站21個，實施困難老年人居家適老化改造251戶。全面實施教育振興行動，新招聘中小學教師100名，北京交通大學等6所高校授牌五原一中為“優質生源基地”，第五中學被命名為國家體育后備人才基地；第五幼兒園啟動辦學，完成第六中學和銀定圖中心校資源整合，塔爾湖小學等6所學校分別完成供暖、校舍及餐廳改造。文化體育事業穩步推進，體育館大樓提升改造、五人制足球場改擴建等4個項目建設完成；社會足球場、智慧圖書館等7個項目加快建設。

社會治理能力不斷提高。加強社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生；完善基層治理，鄉鎮、城區“網格化+微治理”工作實現全覆蓋；全力做好安保維穩、食品藥品監管、道路交通安全、禁毒、打擊治理電信網絡新型違法犯罪等重點工作，連續兩年安全生產死亡事故“零發生”，社會大局平安穩定。

（五）簡程序、優服務，改革創新驅動有力

營商環境全面優化。認真貫徹落實《優化營商環境條例》，完成2022年度營商環境反饋問題整改和2023年度營商環境評估，推動優化營商環境實現新提升。充分發揮政法機關職能作用，切實維護我縣民營企業合法權益。加強信用體系建設，排名全市第一。

“放管服”改革大力推進。持續完善行政審批服務管理工作流程標準化，不斷提高行政審批效率；推進市場監管“不見面”審批，全面落實涉企證照電子化；審批改革不斷優化，積極為企業獲得電、水、氣、暖、網方面提供便利；加大項目前期工作力度，完善項目前期策劃機制，引導多部門協同推進。

政務服務便捷高效。政務服務便捷高效。建成覆蓋縣、鄉鎮、村（社區）三級“互聯網+政務服務”平臺，錄入政務服務事項1587項，網上可辦率100%，完成跨區市縣通辦業務7031件。“兩優行動”有效落實，承接自治區事項91項、市級事項55項，取消和下放事項40項，減環節、減材料、減時限事項319項。

過去的一年，全縣經濟社會發展取得了一定成效，但我們也要清醒認識到，當前發展還存在諸多困難和問題：部分經濟指標有待“爭先進位”；大項目招引不足，在建項目投產達效不快，對經濟發展拉動不強；財政收支矛盾突出，民生事業與群眾期盼還有差距。對此，我們要進一步增強責任意識，在今后的工作中認真應對，著力解決。

二、2024年國民經濟和社會發展計劃

2024年是實施“十四五”規劃的攻堅之年，更是我縣高質量發展的關鍵之年，做好經濟社會各方面工作意義重大。

總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平總書記考察內蒙古、考察巴彥淖爾重要講話重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識“這條主線”，牢牢把握高質量發展“首要任務”，緊盯習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設模范自治區“兩件大事”，全面落實“六個工程”工作要求，錨定“五高五區”奮斗目標，扎實開展環境提優、產業提級、項目提速、城鄉提品、民生提檔、黨建提質“六項提升行動”，凝心聚力在“兩山”理論轉化、現代高效農業、鄉村全面振興、平安五原建設、民族團結進步、黨的全面領導“六個方面”走在前作示范，奮力譜寫五原高質量發展新篇章。

主要發展目標是：結合當前發展環境和我縣實際，綜合考慮各方面因素，提出2024年經濟社會發展主要預期目標建議如下：全年地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長5.5%；規模以上工業增加值增長10%左右；固定資產投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長6%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%左右，完成市級下達的環境保護約束性指標和節能減排目標任務。

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，我們重點做好以下五個方面工作：

（一）積極促投資穩增長，保持良好發展勢頭

全力儲備爭取項目。聚焦“補短板、揚優勢”，把握好預算內投資、發行國債等重要窗口期，積極策劃儲備項目。緊盯已申報的產糧大縣、高標準農田、“四線”管網、“三北”生態環境保護修復、黃河流域高質量發展等領域37個項目，持續跟進項目前期手續辦理情況，及時補充完善申報資料，確保項目爭取到位。

加快推動項目建設。完善項目包聯責任制，為項目簽約落地、開工建設、竣工投產提供全程服務，加快項目建設進度。支持幫助潤海源、大豐、東創等本土企業做大做強；著力推動興農園區、中儲糧糧食倉儲等項目建成投產；力促五原東國際物流鐵路物流中心、農村產業融合、老舊小區改造等項目開工建設，確保如期完成20億元重大項目投資任務。

積極拓寬招商渠道。牢固樹立“抓發展就要抓招商”的理念，以鄉村振興、產業轉型、生態環保為重點，主動出擊、精準對接，發揮優勢、整合資源，吸引更多優質項目落地，力爭全年招商引資到位資金完成14億元。

（二）推動產業集聚發展，夯實經濟發展根基

加快推動綠色農業轉型發展。把穩定糧食生產作為首要任務和頭等大事，擴展新公中、塔爾湖優質高產種糧帶，落實糧食種植任務82萬畝；著力解決耕地零散化、碎片化問題，實施高標準農田建設38.34萬畝，規模化經營達到20萬畝以上；建設鹽堿地試驗示范基地1000畝，完成鹽堿地改良15萬畝。全面發展節水農業，持續實施河套灌區續建配套與現代化改造工程，實施引黃滴灌15萬畝，提高水肥利用率。全力推進園區提標升級，新改擴建勝豐燈籠紅、鋤禾等農業示范園區20個，新增設施農業3000畝。

加快推進“五大產業”量質齊升。緊盯五大產業上下游，深入挖掘葵花肽提取、“三羊”產業、果蔬果汁果醬、熟食加工等新領域，補齊產業鏈空白。向日葵產業，建成運行巴彥淖爾市向日葵科技產業園區、興農進出口加工園區，創建自治區級“看禾選種”平臺，推動葵花產業集群集聚發展。鮮食玉米產業，整合土地、設備、技術、營銷一體化發展，提高鮮食玉米產業的組織化、集約化程度，建設標準化生產基地5萬畝，培育鮮食玉米優質企業10個；以園區建設為載體，建設自治區級鮮食玉米“看禾選種”基地。肉雞產業，推進潤海源肉雞全產業鏈項目一期穩定運行，二期屠宰加工、熟食加工、3個種雞場和13個肉雞養殖場建成投產，毛雞生產量達到90萬羽/天，年生產量達到2.5億羽。肉羊產業，建成胡羊核心種羊場，推進基礎母羊整村養殖，新改擴建規模養殖園區3個，新增肉羊出欄10萬只。果蔬產業，建設燈籠紅、黃柿子、鮮食玉米、朝天椒等10個單品園區，建設辣椒、黃柿子、鮮食玉米科技小院3個，推廣黃柿子、燈籠紅種子提純復壯應用，輻射帶動果蔬種植20萬畝以上，年產果蔬50萬噸以上。建成運行正達秋實黃柿子精深加工產業園，實現果蔬精深加工破題開局。

加快發展現代服務業。加快縣域商業建設行動，逐步建立完善以主城區為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系，補齊縣域商業基礎設施短板，完善縣鄉村三級物流配送體系，改善優化縣域消費渠道；在江蘇、浙江、上海建設異地農產品上行云倉，降低快遞資費，提高電商企業發貨效率；搭建服務平臺，創新消費場景，鼓勵發展夜間經濟、地攤經濟、平臺經濟，全面提振消費活力。持續發展文旅事業，探索現代農旅融合發展模式，高質量運營五原印巷，優化精品線路，深度融入黃河“幾”字彎文化旅游帶，不斷挖掘農旅文化；改造文化活動中心、新建五原社會足球場，年內投入使用；加快推進東城全民健身中心和體育生態公園改擴建項目，創新開展“送文化下鄉”“六進”群眾惠民活動，承辦好全區村道自行車賽、全民健身等區市級體育品牌賽事。力促鐵路物流園區開工建設，樞紐帶動打造向北開放橋頭堡。

（三）加快城鄉融合發展，打造生態宜居環境

夯實城鄉基礎設施建設。改造老舊小區2個，維修改造市政道路1.5萬平方米；積極爭取排水防澇、污水管網等項目，推進城鎮“四線”管網更新改造；加快城區智慧水務、生活垃圾全資源化處理、智慧城市停車項目建設。啟動實施東部五鄉鎮集中供水管網（和勝水廠二期）、銀定圖水廠水質改造二期工程；大力推進包銀高鐵和縣道716建設，實施建制村通雙車道65.8公里、農村公路聯網路15.66公里。

強化生態環境保護。持之以恒貫徹“兩山”理念，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全面落實林長制，新增造林6000畝，固沙8000畝，同時積極爭取自然地保護、森林撫育等項目；深化大氣污染源頭治理，改造清潔取暖3947戶，推進19家工業企業實現綠色化達標；持續做好水質監測預警和入河排污口溯源整治；加大“散亂污”企業復查監管頻次，推進城鎮生活垃圾基礎設施建設，以黃河流域面源污染治理項目為抓手，開展“四控兩化”技術集成示范，實施綠色防控面積133萬畝，統防統治面積110萬畝，重點做好糞污治理、秸稈綜合利用、殘膜回收等工作，秸稈和畜禽糞污資源化利用率達到90%，殘膜回收率穩定在85%以上。緊盯“雙碳”目標，堅持降碳減污協同增效，積極培育發展節能環保、清潔能源、循環經濟等綠色產業，推動綠色低碳發展。

（四）著力兜底線惠民生，持續增進民生福祉

緊盯民心工程和為民辦實事項目，全力抓落實、促提升。全面推進穩就業工作，完善就業幫扶措施，全年新增城鎮就業900人以上、農民轉移就業2.3萬人，確保城鎮登記失業率控制在5%以內。大力發展教育事業，圍繞辦好人民滿意教育，扎實推進教育振興行動，招聘教師131名，促進義務教育、普通高中、職業教育協調發展；積極爭取項目資金，推動學校操場、教學設備以及職業中學教學樓建設改造工程。積極推進健康五原建設，提升醫療服務水平，扎實開展健康五原17個專項行動，申報臨床重點專科4個；認真開展中蒙醫藥示范縣創建活動，全力以赴推動縣人民醫院“三甲醫院”創建，積極爭取中蒙醫院設備購置項目、五原縣人民醫院發熱門診樓建設項目。加強民生兜底保障，繼續實施全民參保計劃，擴大養老、工傷、失業保險覆蓋面；健全社會救助體系，落實最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障體系。探索醫養結合發展新模式，推進居家養老、社區養老和專業養老機構融合發展。做好新時代民族工作，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團結進步教育，持續深入開展對“三個離不開”、“四個共同”、“四個與共”“五個認同”等理念的宣傳闡釋。深入推進“籽籽相擁·同心筑夢”主題“十個一”工程，大力實施“石榴紅+項目”；完善各民族交往交流交融社會機制和政策措施，營造各族群眾共居、共學、共建、共享、共樂的社會條件。守住社會穩定底線。推進治理體系和治理能力現代化，防范化解重大風險，構建“大安全格局”。完善安全監管體系，做好食品藥品，燃氣、液化氣、建筑業等領域安全工作，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大事故發生。加強信用監管、應用、宣傳等，推進全社會講誠信、樹新風。加大電信網絡詐騙、網絡賭博等新型犯罪打擊力度，抓好雙擁共建、國防動員，促進社會和諧穩定。

（五）不斷改革創新，匯聚發展潛能

深化重點領域改革。不斷完善“放管服”改革，優化行政審批，推動更多的政務服務事項“跨區域通辦”；探索實施大綜窗改革，加快推進“一件事一次辦”；促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措；貫徹落實全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，優化投資環境，更好激發市場主體活力。

強化專項工作改革。健全完善經濟指標調度機制，精準了解重點企業運行情況并及時幫助企業化解難題。不斷深化商事制度改革，向“審批更少、流程更優、效率更高、服務更好”邁進，進一步激發市場主體活力；推行新建商品住房“交房即交證”試點改革，穩妥化解房地產風險，促進房地產市場平穩健康發展；積極推進緊密型醫共體建設，縱深推動醫改績效考核、醫療服務價格、醫保支付方式和人事薪酬制度等改革任務。

各位代表，做好2024年全縣經濟社會發展工作，任務艱巨，使命光榮。我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的有力監督和支持下，勇扛發展之責，激發奮進之志，凝聚前行之力，努力實現經濟社會發展各項目標任務，以高質量發展的實際行動和成效，為建設人民期待的現代化五原作出新的更大貢獻！