財(cái)政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于完善免稅店政策支持提振消費(fèi)的通知

財(cái)關(guān)稅〔2025〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、文化和旅游廳（局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、商務(wù)局、文化體育廣電和旅游局：

為進(jìn)一步發(fā)揮免稅店政策支持提振消費(fèi)的作用，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，吸引外籍人員入境消費(fèi)，促進(jìn)免稅商品零售業(yè)務(wù)（以下稱(chēng)免稅零售業(yè)務(wù)）健康有序發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定完善免稅店政策。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化國(guó)內(nèi)商品退（免）稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)品

（一）鼓勵(lì)具有免稅商品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)允許參與免稅店經(jīng)營(yíng)的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)特色國(guó)內(nèi)商品采購(gòu)力度。有關(guān)企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)商品，進(jìn)入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷(xiāo)售，視同出口，退（免）增值稅、消費(fèi)稅。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)商品退（免）稅監(jiān)管和操作手續(xù)，便利國(guó)內(nèi)商品進(jìn)店銷(xiāo)售。

1.對(duì)于有關(guān)企業(yè)以含稅價(jià)格統(tǒng)一采購(gòu)并進(jìn)入免稅商品倉(cāng)庫(kù)專(zhuān)供口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷(xiāo)售的國(guó)內(nèi)商品，海關(guān)按照免稅商品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)已銷(xiāo)售的國(guó)內(nèi)商品，企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。

2.有關(guān)企業(yè)按照規(guī)定，憑出口貨物報(bào)關(guān)單、增值稅專(zhuān)用發(fā)票、《稅收繳款書(shū)（出口貨物勞務(wù)）》等向主管出口退稅的稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理退稅手續(xù)。退稅率按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的出口退稅率執(zhí)行。

3.口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)商品具體監(jiān)管和退稅管理辦法由海關(guān)總署會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局另行制定。

（三）優(yōu)化國(guó)內(nèi)商品通關(guān)流程，進(jìn)入口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店銷(xiāo)售的國(guó)內(nèi)商品為國(guó)內(nèi)已上市銷(xiāo)售的商品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，出境時(shí)按個(gè)人自用物品監(jiān)管，無(wú)需出口檢驗(yàn)檢疫，報(bào)關(guān)時(shí)無(wú)需填寫(xiě)“檢驗(yàn)檢疫電子底賬數(shù)據(jù)號(hào)”。

（四）口岸出境免稅店、市內(nèi)免稅店應(yīng)加大對(duì)國(guó)產(chǎn)品的推介力度，提升國(guó)產(chǎn)品的影響力和吸引力，引入老字號(hào)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等能夠體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加國(guó)產(chǎn)品在免稅店的銷(xiāo)售?？诎冻鼍趁舛惖?、市內(nèi)免稅店用于銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)面積原則上不少于其經(jīng)營(yíng)面積的四分之一。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大免稅店經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，豐富旅客購(gòu)物選擇

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，新增手機(jī)、微型無(wú)人機(jī)、運(yùn)動(dòng)用品、保健食品、非處方藥、寵物食品等商品。整合優(yōu)化口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店和市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)品類(lèi)清單。上述三類(lèi)免稅店具體經(jīng)營(yíng)品類(lèi)見(jiàn)附件。

（二）有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化進(jìn)口免稅商品監(jiān)管方式，加快境外已上市熱銷(xiāo)商品在我國(guó)免稅店的上架進(jìn)度。

（三）支持有關(guān)企業(yè)持續(xù)提升議價(jià)能力和經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)等方式，吸引更多國(guó)際品牌將最新商品、熱銷(xiāo)商品等投入我國(guó)免稅店銷(xiāo)售，擴(kuò)大免稅店實(shí)際銷(xiāo)售商品種類(lèi)。

三、放寬免稅店審批權(quán)限，支持地方因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局

（一）下放口岸出境免稅店設(shè)立、口岸出境免稅店及口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營(yíng)主體確定方式變更等審批權(quán)限。

1.省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）人民政府（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）統(tǒng)籌安排本地區(qū)口岸出境免稅店的布局和建設(shè)。設(shè)立口岸出境免稅店由口岸所在地省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)審批。

2.在同一口岸既有口岸出境免稅店又有口岸進(jìn)境免稅店，可分別進(jìn)行招標(biāo)。如果不具備招標(biāo)條件，比如在出入境客流量較小、經(jīng)營(yíng)面積有限等特殊情況下，應(yīng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)核準(zhǔn)，參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他方式確定經(jīng)營(yíng)主體。

3.中國(guó)民用航空局直屬機(jī)場(chǎng)的口岸出境免稅店設(shè)立、口岸出境免稅店及口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營(yíng)主體確定方式變更等事宜仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

4.經(jīng)營(yíng)主體確定后，向財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)備案、向海關(guān)申請(qǐng)辦理免稅店經(jīng)營(yíng)許可等事宜仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

（二）優(yōu)化口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營(yíng)面積確定方式。

1.口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營(yíng)面積由招標(biāo)人或口岸業(yè)主與經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商確定，但須符合海關(guān)監(jiān)管要求。

2.口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店經(jīng)營(yíng)期間，需變更經(jīng)營(yíng)面積的，由招標(biāo)人或口岸業(yè)主與經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商確定后，再由經(jīng)營(yíng)主體提出申請(qǐng)報(bào)海關(guān)核準(zhǔn)。

（三）省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同商務(wù)、文化和旅游、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)，結(jié)合出入境旅客流量、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素，因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局，開(kāi)發(fā)具有地域特色的主題購(gòu)物場(chǎng)景，持續(xù)改善和提升免稅店形象，推動(dòng)免稅店吸引入境消費(fèi)。

四、完善免稅店便利化和監(jiān)管措施，持續(xù)提升旅客免稅購(gòu)物體驗(yàn)

（一）支持口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店和市內(nèi)免稅店提供網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)。

1.旅客可根據(jù)出入境行程安排，提前在口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店和市內(nèi)免稅店網(wǎng)上窗口預(yù)訂免稅商品。

2.有關(guān)免稅店根據(jù)旅客出入境時(shí)間準(zhǔn)備貨物，旅客本人憑出入境有效證件及購(gòu)物憑證等，按規(guī)定前往相應(yīng)的口岸出境免稅店、口岸進(jìn)境免稅店或免稅商品提貨點(diǎn)提貨。

（二）允許旅客在市內(nèi)免稅店預(yù)訂后在口岸進(jìn)境免稅店提貨。對(duì)于市內(nèi)免稅店所在城市有口岸進(jìn)境免稅店的，旅客在市內(nèi)免稅店預(yù)訂后，進(jìn)境時(shí)在口岸進(jìn)境免稅店付款提貨，視為在口岸進(jìn)境免稅店購(gòu)物，按口岸進(jìn)境免稅店有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（三）有關(guān)部門(mén)和免稅商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化免稅購(gòu)物流程，提升便利化水平，充分滿足旅客免稅購(gòu)物的消費(fèi)需求，并加強(qiáng)對(duì)免稅商品的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。

五、組織實(shí)施

（一）財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)有關(guān)政策盡快落地見(jiàn)效。商務(wù)部、文化和旅游部開(kāi)展國(guó)貨“潮品”品牌推介，做好國(guó)產(chǎn)品直接進(jìn)店銷(xiāo)售、網(wǎng)上訂購(gòu)免稅商品等措施的宣介工作。海關(guān)總署組織做好免稅商品通關(guān)、監(jiān)管等工作。稅務(wù)總局組織做好退稅等工作。

（二）免稅店所在地省級(jí)人民政府作為本地區(qū)免稅店監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)加大對(duì)本地區(qū)免稅店有關(guān)工作組織實(shí)施力度，持續(xù)發(fā)揮免稅店政策促消費(fèi)作用，并做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

（三）本通知自2025年11月1日起施行。《財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)〈口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2016〕8號(hào)）等有關(guān)政策文件與本通知不一致的內(nèi)容，以本通知為準(zhǔn)。

附件：

口岸出境、口岸進(jìn)境和市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)品類(lèi).pdf

財(cái)政部

商務(wù)部

文化和旅游部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

2025年10月29日