五原縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《五原縣國土空間總體規(guī)劃編制

工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直、駐縣各有關(guān)單位：

    經(jīng)政府研究同意，現(xiàn)將《五原縣國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

五原縣人民政府辦公室

2019年8月22日

五原縣國土空間總體規(guī)劃編制工作方案

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署。習(xí)近平總書記參加全國人大十三屆二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出“要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，全面推進我縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》要求，結(jié)合五原縣實際，制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，編制能用、管用、好用的國土空間總體規(guī)劃，進一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、權(quán)威性，實現(xiàn)我縣國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，底線管控。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為約束，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，堅持底線思維，優(yōu)先區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、生命安全、經(jīng)濟安全和文化傳承等國土空間布局關(guān)系，協(xié)調(diào)銜接三條控制線劃定，促進人與自然和諧共生。

（二）堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，落實經(jīng)濟社會發(fā)展要求，保障科學(xué)發(fā)展目標的落地，通過國土開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善人地掛鉤機制，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，助力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均好化。

（三）堅持頂層引領(lǐng)，統(tǒng)籌配置。堅持全域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按照促進生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)利用格局。

（四）堅持前瞻布局、用途管制。根據(jù)全縣發(fā)展的階段性特征，正確處理當前與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護等關(guān)系，處理好綠水青山就是金山銀山的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)需求，保持規(guī)劃前瞻性和規(guī)劃一張藍圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度，將用途管制制度擴展到所有自然生態(tài)空間，從嚴控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2020年至2035年,近期至2025年,遠期至2035年,遠景展望至2050年。

四、主要任務(wù)

國土空間規(guī)劃范圍為五原縣的全部國土空間。

（一）明確發(fā)展目標。立足五原縣發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握五原縣國土空間開發(fā)保護面臨的形勢，找準五原縣在自治區(qū)、巴彥淖爾市國土空間格局中的定位。充分認識、尊重、順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，以水、土地、林草等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，找出全縣國土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板，提升優(yōu)化全縣國土空間格局，科學(xué)擬定五原縣未來國土空間開發(fā)利用保護的戰(zhàn)略目標與發(fā)展遠景。

（二）摸清國土空間的底數(shù)。在“三調(diào)”基礎(chǔ)上，全面掌握林草、水、濕地等重要資源的數(shù)量和分布，摸查各類自然資源現(xiàn)狀情況。細化優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的內(nèi)部調(diào)查，全面摸查人口、用地、房屋、道路和設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)評估人口需求和空間資源配置、設(shè)施承載能力等匹配程度與變化規(guī)律。

（三）劃定合理的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價，作為五原縣國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，結(jié)合主體功能定位和“雙評價”結(jié)果，深入研究五原縣的城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，突出底線思維，優(yōu)化劃定生態(tài)保護紅線，嚴格保護永久基本農(nóng)田，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃分城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)和特定功能區(qū)，為五原縣的健康可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（四）制定城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略路徑。全面落實新的發(fā)展理念，突出抓重點、補短板、強弱項，提出“鎖定總量、盤活存量、精準調(diào)控、提質(zhì)增效”的土地利用策略，以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為依托，錨定城鎮(zhèn)國土空間格局，加大存量低效用地的盤活，激活發(fā)展新空間，強化存量用地改造的分區(qū)指引，引導(dǎo)交通、市政、能源、水資源、安全等基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。

（五）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。整合目前五原縣已有的各類國土空間保護利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃用地和現(xiàn)狀用地分類體系，摸清底數(shù)，打牢底盤，劃清底線。突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，理清城鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護的總體情況和存在的主要問題。研究提出數(shù)據(jù)采集、處理、共享以及信息化建設(shè)方案。

（六）健全國土空間用途管制制度。緊緊圍繞“國土空間治理能力和水平現(xiàn)代化”，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，將用途管制制度擴展到所有自然生態(tài)空間，從嚴控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間管控底線。合理安排全域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。

（七）構(gòu)建國土空間重要支撐體系。重點研究基于未來戰(zhàn)略目標背景下的五原縣發(fā)展對重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出重點建設(shè)項目安排；合理安排全域土地、水、林地、草地、非能源礦產(chǎn)等重要資源的保護和開發(fā)利用的目標、時序、總量、布局、結(jié)構(gòu)、強度等，提出重大工程和重點項目；針對城鎮(zhèn)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀和問題，完善災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確防災(zāi)減災(zāi)重點工程等，構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)、系統(tǒng)完善的國土空間支撐體系。

（八）統(tǒng)籌推進國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、自然生態(tài)修復(fù)、流域治理等，劃定不同類型國土綜合整治的重點區(qū)域，合理安排國土綜合整治重點工程，修復(fù)國土功能，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量，提升國土空間治理水平。

（九）構(gòu)建科學(xué)的縣級國土空間規(guī)劃體系。圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，探索建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、高效銜接的“總體規(guī)劃——詳細規(guī)劃——專項規(guī)劃”的規(guī)劃類別體系。五原縣開展國土空間總體規(guī)劃編制工作的目的是對全縣范圍內(nèi)的國土空間利用在空間和時間上做出安排，并作為編制詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。要在編制總體規(guī)劃中明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、全縣域永久性基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線；明確縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)域確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)地區(qū)，指導(dǎo)編制控制性詳細規(guī)劃；明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃；國土空間規(guī)劃也是具體實施國土空間用途管制的法定操作依據(jù)。

五、編制內(nèi)容與主要成果

（一）規(guī)劃編制主要內(nèi)容

1.“國土空間規(guī)劃一張圖”基礎(chǔ)性工作。根據(jù)自然資源部辦公廳2019年7月18日印發(fā)的《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖，統(tǒng)一采用2000 國家大地坐標系和1985 國家高程基準作為空間定位基礎(chǔ)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)和矢量圖件成果的整理收集（如近三年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果、高分辨率影像、基本農(nóng)田核查和整備區(qū)劃定成果等）、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和相關(guān)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。

2.國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估工作。開展《五原縣現(xiàn)行空間性規(guī)劃實施評估》，總結(jié)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等空間性規(guī)劃實施以來取得的主要成效和面臨的突出問題，為開展國土空間總體規(guī)劃編制工作梳理問題、厘清思路、明確目標、提供治理方案。

3.“雙評價”工作。開展《五原縣資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價研究》，明確區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢和短板，以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，開展生態(tài)重要性、農(nóng)業(yè)適宜性和建設(shè)開發(fā)適宜性評價，提出土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化的方案和對策建議。

4.國土空間規(guī)劃成果

① 現(xiàn)狀評估與雙評價報告

對前期基礎(chǔ)性工作作出總結(jié)報告，形成國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估報告和雙評價工作報告，對國土空間總體規(guī)劃打好基礎(chǔ)和作出指導(dǎo)。

② 制定目標與戰(zhàn)略

闡述規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標，明確五原縣戰(zhàn)略定位、空間格局，以及區(qū)域定位、國土利用引導(dǎo)和主要約束性指標。

③ 三區(qū)三線劃定與管控

作出專題研究，劃定三區(qū)三線范圍，明確相關(guān)空間規(guī)模及保護目標，提出“三區(qū)三線”管控細則和不同用途之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則。

④ 區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞一帶一路、北疆生態(tài)屏障帶等國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標及策略，引導(dǎo)五原縣產(chǎn)業(yè)合理化布局。

⑤ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

提出五原縣城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，合理制定城鎮(zhèn)體系布局，明確城鄉(xiāng)空間人口規(guī)模、建設(shè)用地指標等管控指標，提出縣域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展指引。

⑥ 國土空間整治與修復(fù)

明確城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)綜合整治目標及范圍，提出重點整治項目及整治措施。

⑦ 要素配置

統(tǒng)籌安排交通、公共服務(wù)設(shè)施、綜合防災(zāi)體系及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，充分發(fā)掘五原縣歷史文化價值和特色，明確歷史文化名村名鎮(zhèn)、工業(yè)遺產(chǎn)等布局引導(dǎo)。

⑧ 中心城區(qū)空間布局規(guī)劃

綜合確定五原城市用地發(fā)展方向，明確中心城區(qū)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)支撐保障體系及公共服務(wù)設(shè)施，對城市設(shè)計、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、水系和綠地系統(tǒng)建設(shè)提出原則要求，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出指引。

⑨ 實施保障

（二）主要成果

1.文字成果:包括國土空間總體規(guī)劃文本和說明。

2.圖件成果:包括全縣國土空間規(guī)劃圖、開發(fā)格局圖、保護格局圖、整治格局圖、“三區(qū)三線”圖、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖等必備

圖件和區(qū)域位置圖、遙感影像圖、產(chǎn)業(yè)布局圖等選做圖件。

3.數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng):包括五原縣國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)信息庫;國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警信息平臺。

4.研究成果:包括各專題研究必需的文字、圖件數(shù)字成果。

六、編制要求

國土空間總體規(guī)劃編制分三個階段進行。基礎(chǔ)研究階段:重點開展國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估、“雙評價”、三區(qū)三線研究以及其他專題研究。規(guī)劃編制階段:重點細化落實巴彥淖爾市國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃相關(guān)要求以及縣域空間要素統(tǒng)籌和城關(guān)鎮(zhèn)空間用途管制等內(nèi)容。建立全縣統(tǒng)一坐標體系的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。成果報批階段:規(guī)劃成果經(jīng)專家論證、征求相關(guān)部門意見后報縣政府、縣人大審議后逐級上報審查批準。五原縣國土空間總體規(guī)劃編制時要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。

七、進度安排

按照本項目的時間進度要求，2020年7月底完成本次規(guī)劃編制工作。在此基礎(chǔ)上將本項目的時間進度計劃進一步細化為五個階段，詳見下表：

項目時間計劃安排一覽表

八、保障措施

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。國土空間總體規(guī)劃是體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念的一項約束性規(guī)劃。全縣各部門在參與編制國土空間總體規(guī)劃時,要樹立底線思維,樹立全縣“一盤棋”思想,摒棄向外擴張和各自為政的想法,進一步統(tǒng)一思想、提高認識,在挖潛改造上多下功夫,齊心合力編制一版能用、管用、好用的空間規(guī)劃。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同。國土空間總體規(guī)劃編制是一項綜合性極強的工作,涉及多個領(lǐng)域、多個部門,時間緊、任務(wù)重,為進一步提高效率,成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的五原縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),負責(zé)全縣國土空間總體規(guī)劃編制、報審過程中重大事項的指導(dǎo)和決策工作,統(tǒng)籌開展五原縣國土空間總體規(guī)劃的組織、編制、協(xié)調(diào)、審查、報批等工作。各成員單位根據(jù)任務(wù)分工主動作為,積極配合,共同推動我縣國土空間總體規(guī)劃編制工作的落實。

（三）專家領(lǐng)銜、公眾參與。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作組織方式開展工作。邀請涉及規(guī)劃、土地、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、水利、能源、生態(tài)、林草、建設(shè)、交通、地理信息等相關(guān)方面的專家、教授組成專家顧問組,為五原縣國土空間總體規(guī)劃編制過程中的重大事項咨詢、技術(shù)論證和成果把關(guān),為規(guī)劃編制提供前沿視野和科學(xué)基礎(chǔ),提高規(guī)劃決策水平。堅持落實責(zé)任、部門協(xié)同,堅持“開門編規(guī)劃”,貫徹以人為本的理念,采用開放的規(guī)劃編制工作方式,高度重視社會公眾對規(guī)劃編制的知情權(quán)、參與權(quán),通過傳統(tǒng)媒體宣傳、專題研討會、開展規(guī)劃公示、公告等方式,形成廣泛的公眾參與格局。

（四）優(yōu)選隊伍、保障經(jīng)費。統(tǒng)籌考慮國土空間總體規(guī)劃編制需求,優(yōu)選擁有土規(guī)和城規(guī)編制資質(zhì)、熟悉五原情況、經(jīng)驗豐富、實力雄厚的單位組成聯(lián)合體承接我縣國土空間總體規(guī)劃的具體編制工作。

依據(jù)自然資源廳《關(guān)于做好盟市旗縣國土空間總體規(guī)劃編制前期工作的通知》要求,將全縣國土空間總體規(guī)劃編制費用列入財政預(yù)算。2019年先行保障各項基礎(chǔ)性工作的開展。

附件：五原縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

五原縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)

小組成員名單

組  長：張廣明    縣委副書記、政府縣長

副組長：陳開亮    政府副縣長

        聶志榮    公安局政委

張玉忠    工業(yè)園區(qū)管委會黨工委書記

成  員：李  東    政府辦主任

張德華    自然資源局局長

袁培才    發(fā)改委主任

付志強    教育局局長

賀學(xué)東    審計局局長

劉永剛    農(nóng)科局局長

張瑞鈞    水利局局長

郝麗敏    民政局局長

王軍元    交通運輸局局長

左小增    人力資源和社會保障局局長

邵永斌    財政局局長

喬  良    住建局局長

李鵬飛    巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局五原分局局長

劉  勤    應(yīng)急管理局局長

藺永旺    林業(yè)和草原局局長

王  敬    工信局局長

邊  軍    統(tǒng)計局局長

張永利    衛(wèi)健委主任

裴愛榮    文體廣電旅游局局長

武  銳    市場監(jiān)督管理局局長

張鐵栓    氣象局局長

張慧森    地震觀測站站長

解  勇    城管執(zhí)法局局長

連  杰    五原供電分局局長

李  軍    自然資源局副局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由張德華同志兼任,副主任由李軍同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)五原縣國土空間總體規(guī)劃編制、報審過程中重大事項的指導(dǎo)和決策等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定總體工作計劃,組織編制規(guī)劃成果;對各成員單位開展專題研究及專項規(guī)劃編制工作進行督辦,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的技術(shù)問題;根據(jù)工作進展和需要,將規(guī)劃階段性成果與重大事項提請領(lǐng)導(dǎo)小組審定;不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告編制工作情況;負責(zé)協(xié)調(diào)、推動規(guī)劃編制所需相關(guān)基礎(chǔ)資料的及時提供;負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各成員單位積極參與規(guī)劃編制工作,負責(zé)提供規(guī)劃編制所需的各項基礎(chǔ)資料,按照分工開展相關(guān)專題研究,對規(guī)劃中涉及本部門職責(zé)內(nèi)容進行審核把關(guān)。