一、十二五規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委、縣政府的中心工作，緊緊抓住“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的核心理念，團結(jié)拼搏。以“解決民生，落實民權(quán)，維護民利”為主線，圍繞構(gòu)建四大體系的總體要求，推進民政工作的發(fā)展與創(chuàng)新，為民政事業(yè)穩(wěn)步健康、管理規(guī)范有序，公平公正，公開透明，維護社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)、全面發(fā)展做出新貢獻。

發(fā)展思路：到2015年，初步建立比較成熟的“四大體系”，即進一步做好以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，專項救助為補充的社會保障體系；進一步做好以社區(qū)、城鄉(xiāng)社會為重點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力實現(xiàn)福利、救助制度化、規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化；進一步提高以退伍安置自謀職業(yè)渠道為重點的優(yōu)撫安置體系，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動；進一步鞏固以基層群眾自治為重點的民主政治建設(shè)體系，提高依法管理水平。

二、目標任務(wù)、重大項目

目標任務(wù)

（一）完善社會救助體系，推進社會保障事業(yè)發(fā)展

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運行更加規(guī)范、順暢，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。（1）城鎮(zhèn)最低生活保障。綜合十一五末全縣城鎮(zhèn)低保人數(shù)情況，十二五末全縣低保人數(shù)達5500人左右。（2）農(nóng)村最低生活保障。綜合十一五末全縣農(nóng)村低保人數(shù)情況，十二五末全縣農(nóng)村低保人數(shù)達9800人左右。城鄉(xiāng)最低生活保障標準隨著綜合財力逐步提高。

2、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點，總結(jié)積累經(jīng)驗，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學(xué)、住房等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、住房難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。未來五年，年均資助1萬名特困群眾、重度殘疾人和農(nóng)村五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助年救助4000人次左右，并逐步提高救助標準。

3、完善救災(zāi)救濟管理機制。進一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制，全面落實救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強救災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)、救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、救助捐贈等工作體系建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)二級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

4、加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐。完善慈善機構(gòu)的設(shè)立，配備專業(yè)的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對慈善福利的積極性，大幅度增加社會捐資的數(shù)額，進一步提高對孤殘人員、失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生資助的力度。

（二）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制、運行機制和服務(wù)體系。建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制，健全鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強社會和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會服務(wù)站建成率達到100%，使社區(qū)服務(wù)走上產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化發(fā)展道路。社區(qū)具有實踐經(jīng)驗的專職管理人員和服務(wù)特長的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強，社區(qū)辦公用房和社區(qū)居民活動用房面積達到300平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧五原打下良好基礎(chǔ)。

2、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。進一步加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開，使村民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鎮(zhèn)達到鎮(zhèn)總數(shù)的40%，村民自治模范村達到總數(shù)的60%。

（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進雙擁優(yōu)撫安置工作。進一步強化對全縣各級各界干部群眾的國防意識、愛國主義宣傳教育工作，強化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系建設(shè)，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補助、優(yōu)待等政策規(guī)定，將符合條件的重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療或新型合作醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)社會救助體系。未來五年，優(yōu)撫對象的生活達到城鄉(xiāng)中等以上生活水平，重點優(yōu)撫對象的“三難”問題基本得到解決。

2、深化退役士兵安置改革。探索建立崗位安置與自謀職業(yè)相結(jié)合的路子，加大退役士兵安置經(jīng)費投入，加強對退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)。十二五期間，將自謀職業(yè)補助經(jīng)費和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費全部列入預(yù)算，退役士兵得到妥善安置。

（四）完善社會福利服務(wù)體系，推進社會福利社會化

1、推進社會福利社會化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動社會管理和公共服務(wù)職能，加大社會福利事業(yè)投入，進一步建立完善民辦公助、公辦民營等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購買服務(wù)，社會力量興辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運行機制。未來五年，力爭興辦1所50張床位以上的民辦福利機構(gòu)，基本形成以國辦社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)格局。

2、建立完善社會化養(yǎng)老體系。進一步完善老齡工作機制，認真落實老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城鎮(zhèn)依托社區(qū)，不斷加強尊老、敬老、助老宣傳，強化居家養(yǎng)老意識和責(zé)任，大力興辦居家養(yǎng)老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村要在強化家庭養(yǎng)老責(zé)任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五保”服務(wù)中心建設(shè)，開展寄養(yǎng)社會老人業(yè)務(wù)，拓展社會化養(yǎng)老服務(wù)功能，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養(yǎng)服務(wù)。2015年前新建、改建、擴建農(nóng)村敬老院4所，每所設(shè)置床位均達到60張以上。到十二五末，力爭全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會保障和社會救助體系，繼續(xù)實施80歲以上老年人高齡津貼政策，構(gòu)建多層次的老年保障體系。

3、積極推動福利彩票銷售力度。進一步理順彩票發(fā)行體制，不斷加強發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)和隊伍建設(shè)，拓展發(fā)行空間，積極探索新的發(fā)行方式，推動福利彩票銷售市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，電腦彩票銷售每年保持增長10%。

（五）健全專項事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平。

1、加快培育發(fā)展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城鎮(zhèn)，重點扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，促進民間組織為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，民間組織數(shù)量年增長率達到5%以上，誠信自律合格率達到99%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照深化政府機構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本和推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極探索行政區(qū)劃調(diào)整新途徑，大力推進農(nóng)村村委會合并和城中村改居、村居整合等工作，依法加強行政區(qū)域界線和地名管理工作，加強地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好地名命名更名和地名標志設(shè)置、維護，全面推進地名標準化進程。

3、推進專項社會事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記合格率達到100%。大力推進殯葬改革，加強殯儀館建設(shè)，新增環(huán)保火化爐等設(shè)備和設(shè)施，提高火化率。加快公墓建設(shè)，建設(shè)園林綠化型、文明祭奠型的生態(tài)公墓。加強收養(yǎng)登記工作，實現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理，收養(yǎng)登記合格率達到100%。加強流浪乞討人員救助管理工作，新建縣救助管理站。

重大項目

民政系統(tǒng)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。完成軍干所、救助站、殯儀館、救災(zāi)物資儲備倉庫等災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目； 12個社區(qū)按標準建成辦公用房和社區(qū)居民活動用房，十二五期間全面投入使用。

三、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。將民政事業(yè)重大項目建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費投入納入政府財政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金支持，鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動，強化志愿者隊伍建設(shè)，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機制。在國家和區(qū)、市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺并落實社區(qū)服務(wù)、社會福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）建立充滿生機活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。通過轉(zhuǎn)換社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)、殯葬服務(wù)等單位經(jīng)營機制，逐步向市場化轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營管理水平；通過對福利院實施社會化管理，提高服務(wù)管理水平。通過建立健全管理機制和內(nèi)部激勵、約束機制，增強民政事業(yè)單位自身活力，促進民政事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。

（四）建立民政工作現(xiàn)代化運行機制。建設(shè)以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，構(gòu)筑面向全縣民政信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。通過實施與重點業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全縣的民政電子政務(wù)系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。

（五）建立強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財政等部門，在各鎮(zhèn)加強民政辦公室工作，配齊、配強鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量。以為民、務(wù)實、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強化對民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鎮(zhèn)民政辦為基礎(chǔ)的強勢民政管理機制，推動和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

五原縣民政局

二0一0年十二月十三日