民政工作是社會建設的重要組成部分，在保障基本民生，創(chuàng)新社會治理、履行基本社會服務等方面發(fā)揮著基礎性作用。今明兩年，五原縣民政工作將圍繞上三級民政部門和縣委的決策部署，不忘初心、牢記使命，聚焦脫貧攻堅，聚焦困難群眾，聚焦群眾關切，著力推動全縣民生事業(yè)的更好發(fā)展?，F(xiàn)結合我縣民政工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照自治區(qū)第十次黨代會、市第四次黨代會工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障困難群眾基本生活，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化民政領域改革，充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，努力開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新局面，為五原縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

二、基本原則

“十三五”時期推進民政事業(yè)發(fā)展，應把握以下原則：

——堅持保障基本、托住底線。強化民政事業(yè)對基本民生、基本權益的支撐作用，為困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會服務，促進資源向薄弱領域和環(huán)節(jié)傾斜，保障基本生活，托住發(fā)展底線。

——堅持積極作為、量力而行。主動問需于民、問計于民，積極回應群眾關切和百姓期盼，不斷提升社會救助、社會福利水平，同時正確引導公眾合理預期，把社會服務供給建立在財力可持續(xù)基礎上，避免過度福利化，推動適度普惠。

——堅持多方參與、共同治理。進一步厘清政府、市場、社會力量在促進民政事業(yè)發(fā)展中的職責作用，充分調(diào)動各有關主體的積極性和創(chuàng)造性，搭建多方參與、共同治理平臺，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進通力協(xié)作，形成整體合力。

——堅持改革引領、全局視野。深入推進社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務、基層治理、社會組織等體制機制改革，積極服務五原縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，用改革的辦法和全局的視野不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。

三、發(fā)展理念

在新的形勢下發(fā)展民政事業(yè)，應深入貫徹五大理念。

——貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。推進民政事業(yè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，著力深化民政事業(yè)改革，大力支持市場主體、社會力量參與社會服務提供和基層社會治理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政”等服務管理新方式，讓民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中持續(xù)提升質(zhì)量效能。

——貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。著力解決民政事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域差距大、基層能力弱的問題，統(tǒng)籌建設民政領域公共服務的硬件設施，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會群體之間的民政社會服務差距，深度推進軍民融合發(fā)展。

——貫徹綠色發(fā)展理念。推動形成綠色惠民、綠色民政的事業(yè)發(fā)展方式，在基礎設施建設上突出資源能源的節(jié)約和集約利用，促進整合和高效利用，加強土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、污染物減排等方面的要求，最大限度減輕對群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。

——貫徹開放發(fā)展理念。擴大民政事業(yè)對外開放程度，“引進來”和“走出去”相結合，一方面積極引進先進地區(qū)社會建設和民生保障可借鑒的先進理念、管理經(jīng)驗和實用技術，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務、公益慈善和社會福利事業(yè)，另一方面加大力度廣泛宣傳民政工作，爭取全社會理解支持民政事業(yè)。

——貫徹共享發(fā)展理念。將群眾利益貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各領域和各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步增加基本社會服務供給，促進城鄉(xiāng)居民共同參與民政事業(yè)、共同享有民政發(fā)展成果，重點發(fā)揮民政工作的兜底保障作用，著力增進社會弱勢群體的基本權益和發(fā)展能力，在共建共享事業(yè)發(fā)展和維護社會公平正義中實現(xiàn)全體人民有更多獲得感。

四、發(fā)展目標

2019年—2020年，我縣民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：民生兜底保障能力明顯增強，基層社會治理水平顯著提高，基層社會服務、專項社會服務更加精準、到位、有效，實現(xiàn)各部門和各項工作之間的大對接、大協(xié)調(diào)，形成分工明確、各司其職、相互支持、統(tǒng)籌推進的新格局，構建制度更加完備、機制更加健全、基礎更加扎實、功能更加強大、服務更加多元，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的民政事業(yè)發(fā)展體系。

具體目標主要有：

——民生兜底保障能力明顯增強。

1、城鄉(xiāng)社會救助體制和運行機制更加向科學、誠信、法治、有效等方面邁進，社會救助滿意度逐步提高，群眾的幸福感、獲得感不斷提升。

2、以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為補充，醫(yī)養(yǎng)為融合的養(yǎng)老服務體系初步建成，養(yǎng)老服務更加多元化、生態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

3、健全殘疾人權益保障制度，加快推進建立建立以補貼制度、專項服務、優(yōu)待政策和地方扶持相結合的適度普惠型殘疾人福利體系。推動建立覆蓋全面的兒童福利服務機制，建立未成年人社會保護制度，形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局。

4、進一步加強慈善事業(yè)，基本形成進一步加強慈善事業(yè)，作用明顯，管理有序，健康依法的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

——社會治理水平明顯提高

1、發(fā)揮民政部門的職能職責，推動基層自治、法治、德治融合發(fā)展，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民（村）民自治的良性互動。城鎮(zhèn)社區(qū)建設提檔升級，農(nóng)村社區(qū)建設穩(wěn)健推進，進一步鞏固和擴大“全國農(nóng)村社區(qū)建設示范縣”的成果，不斷從外延上、內(nèi)涵上提升農(nóng)村社區(qū)的品位、認同感和歸屬感。

2、進一步加強社會組織的登記、服務、引導、規(guī)范工作，著力從社會組織的合法性、誠信度、使命感、職業(yè)信仰、服務能力等方面加強培塑，自覺自律，不斷提升政府和公眾對社會組織的社會認同。同時，堅持數(shù)據(jù)并重的原則，不斷發(fā)展壯大社會組織，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

3、切實加強社會工作和志愿服務隊伍建設，采取有力的措施，孵化、培育社會工作和志愿者隊伍，逐步開啟全縣“四社聯(lián)動”的新型格局。

——提供基層社會服務更加有效。

1、繼續(xù)推進區(qū)劃、地名、界線公共服務體系建設，提升管理服務能力，確保邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2、深入推進殯葬改革，夯實殯葬基礎設施建設，為群眾提供惠民殯葬等配套服務。

五、著力保障和改善民生

（一）完善社會救助體系

1、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。

創(chuàng)新完善全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)動態(tài)管理下的應保盡保、應退漸退、應退盡退制度。穩(wěn)步提高保障標準和補差水平。健全家庭經(jīng)濟收支狀況核對機制，完善部門信息比對和業(yè)務數(shù)據(jù)暢通共享的規(guī)程，切實提高救助申請認定的科學性和有效性。在保障基本生活的同時，重點對低保家庭中的老年人、孤殘、困境兒童、重度殘疾人和重病患者加大救助力度，在兼顧公平中注重效率優(yōu)先。進一步做好殘疾人補貼發(fā)放工作，適度提高殘疾人兩補標準。

從2019年起，全縣城市低保標準增長率不低于5%，農(nóng)村低保標準增長率不低于6%。進一步加強低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準的有效聯(lián)動，將所有符合條件的建檔立卡貧困家庭納入低保范圍，對喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口實行政策兜底保障。強化分類施保，實行差別化救助。

2、加強特困人員供養(yǎng)服務。落實特困人員供養(yǎng)救助政策，進一步創(chuàng)新特困人員的供養(yǎng)服務方式，堅持適度提標，確保資金足額到位。規(guī)范和提升中心敬老院供養(yǎng)服務水平，在特困人員生活照料、精神慰藉、疾病治療和殯葬服務等方面提供全面保障。進一步加強養(yǎng)老園區(qū)基礎設施、專業(yè)人員隊伍、服務能力建設，完成中心敬老院的升級改造和排污、供電、供水、供暖等設施的更新與維護。以中心敬老院為主陣地，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度改建小型敬老院。形成布局均衡、功能完善、設施配套、管理規(guī)范的特困人員供養(yǎng)服務設施的網(wǎng)絡。啟動縣老年養(yǎng)護院，對生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)能力達到60%以上。

3、提升臨時救助水平。

建立科學、公正、合理、有效的救助資金保障機制，切實解決城鄉(xiāng)生活困難老年人、殘疾人員、患重病救助后仍有困難的家庭成員所遭受的臨時性、突發(fā)性、緊急性生活困難問題。進一步落實“救急難”工作，持續(xù)開展“一門受理、協(xié)同辦理”工作，完善首問、直辦、轉辦等責任機制和協(xié)作機制，實施主動救助。貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》，探索將社會救助事務性的工作，采取政府購買服務的方式，交給社會力量承接承辦，提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力。

（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務和慈善事業(yè)

1、加強養(yǎng)老服務體系建設。到2020年，基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。在機構養(yǎng)老中，“護理型”、“醫(yī)養(yǎng)型”床位要適度增加，占比力爭達到30%；城市12個社區(qū)和居家養(yǎng)老服務普遍展開，覆蓋率達到90%；農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達到60%；全縣床位總數(shù)達到2000張，按全縣60歲以上老年人4.9萬人計算，全縣每4名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40.8張。在今后兩年內(nèi)，啟動運作五原縣老年養(yǎng)護院，新建成福星老年公寓生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)、吉康醫(yī)養(yǎng)院。12個社區(qū)全面啟動包括陪餐在內(nèi)的老年人日間照料中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小型托老所或幸?；ブ?-2處，實現(xiàn)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。逐步建立適合我縣實際的長期護理保險制度，建立全縣失能、半失能老人評估中心；有針對性地為全縣的介推、介護老人開展護理、照料、康復理療等服務。逐步將全縣困境兒童、留守兒童納入生活、上學、保障范圍。

2、大力推進慈善事業(yè)發(fā)展。制定出臺全縣慈善事業(yè)發(fā)展實施意見，進一步加強五原縣慈善協(xié)會的職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，繼續(xù)開展為患病家庭、環(huán)衛(wèi)工人、困難群眾、困難學生捐贈捐資的系列活動。創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，啟動政府購買社會服務，形成多元參與、有序競爭、共同發(fā)展的慈善服務供給格局。

六、加強和創(chuàng)新社會治理

（一）深化基層民主和社區(qū)建設

1、加強基層民主政治建設。推進村（居）民協(xié)商民主自治，健全落實以“民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為核心內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治制度。配合組織部門完成第十一屆村民委員會換屆選舉工作，深入開展村組“微治理”，村級村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約的普及率達到80%以上。

2、進一步加強社區(qū)建設。積極穩(wěn)健推進全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設。繼續(xù)鞏固和擴大“全國農(nóng)村社區(qū)示范縣”的成果，新建300平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務中心10個，新建100平方米農(nóng)村社區(qū)活動室50個，并有效落實“有人管事，有錢辦事，有場地議事”的問題，形成以基層黨組織為核心，以社區(qū)居民自治組織為主體，以村（居）委會社區(qū)隊伍為骨干，村（居）民廣泛參與的社區(qū)建設的新格局。

城鎮(zhèn)12個社區(qū)、服務中心建筑面積要不低于500平方米，力爭有50%的社區(qū)服務中心建筑面積達到1000平方米及以上。大力開展“精品社區(qū)”、“失范市區(qū)”創(chuàng)建活動，提高城鎮(zhèn)社區(qū)的管理服務水平。積極嘗試引進“智慧社區(qū)”云計算、大數(shù)據(jù)，推進社區(qū)信息化、智能化建設。

（二）強化區(qū)劃地名管理和公共服務。認真實施《行政區(qū)域界線管理條例》，深化平安邊界創(chuàng)建活動，完成與臨河區(qū)、烏拉特中旗、烏拉特前旗的行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，做好同杭錦旗黃河邊界的界線糾紛調(diào)處工作。加強地名管理，做好域區(qū)街道命名工作，落實完成地名數(shù)據(jù)普查的成果轉化，印制五原縣行政地圖，編制五原縣地名錄、地名志，配合完成地名詞典的編纂任務，加強地名文化建設，提高地名公共服務能力。

（三）健全完善公務服務管理體系

1、促進社會組織健康有序發(fā)展。健全直接登記和雙重管理體制；建立社會組織備案管理制度。機制2020年底，全縣社會組織登記備案率達到100%。在社會組織登記的同時，黨的建設工作也要同步跟進。建立政府購買服務制度，政府將購買服務中的事務性、服務性工作委托于社會組織來承接承辦，逐步建立起方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機制。切實解決社會組織專業(yè)短缺的問題，不斷增強社會組織的活力。推行社會組織等級評估工作，培育一批公信力強、功能完備、運作規(guī)范、作用顯著的社會組織，使其在各自行業(yè)更好地發(fā)揮示范引領帶動作用。

2、提高婚姻、收養(yǎng)登記和殯葬管理服務水平。加強婚姻登記處按照國家標準化建設的規(guī)范，進行合力創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建成3A級標準化建設單位。著力加強婚姻文化建設，完善依法登記、婚姻頒證、檔案管理等制度。推進收養(yǎng)家庭評估專業(yè)化，建立收養(yǎng)家庭評估制度。

深化殯葬改革，健全殯葬惠民基本服務補貼制度，啟動運作10個殯儀廳，新建骨灰存放塔，建設公益性公墓3000穴，著力推進節(jié)地生態(tài)葬法。完善殯儀服務設施，實現(xiàn)殯葬基本服務均等化。依法查處殯葬違法行為，全縣火化率保持在60%以上。

4、加強生活無著流浪人員的救助管理工作。切實做好生活無著流浪人員的救助、勸返、安置等工作。充分發(fā)揮社會救助管理站（流浪未成年救助保護中心）的職能，開展尋找親人、生活照料、心理矯正、教育培訓，就業(yè)安置等延伸救助服務，協(xié)同城鎮(zhèn)執(zhí)法等部門抓好街頭治理，實施主動救助，為創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)提供良好的市容環(huán)境。推進救助管理站等級評定，信息上傳工作，不斷強化救助管理站的標準化建設，不斷提升救助管理服務工作的規(guī)范化、人性化、信息化水平。

七、強化組織保障措施

一是發(fā)揮黨員領導核心作用。

二是加強民政法治和標準化建設。

三是加大資金資源投入。

四是提升民政隊伍和基層服務能力。