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轉發《巴彥淖爾市人民政府關于印發巴彥淖爾市就業促進行動實施方案的通知》
來源:人力資源和社會保障局 發布時間:2025-03-07 16:26 作者:人社局
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各旗縣區人民政府,巴彥淖爾國家農高區管委會、巴彥淖爾經濟技術開發區管委會、甘其毛都口岸管委會,市直各部門,駐市各單位,各直屬企事業單位:

現將《巴彥淖爾市就業促進行動實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                                                                                                                巴彥淖爾市人民政府

                                                                                                                    2025年3月1日

(此件刪減后公開)

巴彥淖爾市就業促進行動實施方案

按照市委五屆八次全會暨全市經濟工作會議安排部署,牢固樹立就業優先導向,推動我市就業擴容提質,全力促就業惠民生,結合實際制定如下實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于促進高質量充分就業的重要指示精神,緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線,以全面深化就業體制機制改革為動力,以促進就業質的有效提升和量的合理增長為目標,強化就業優先政策,健全就業公共服務體系,完善重點群體就業支持體系,以高質量的人力資源開發促進高質量充分就業。立足我市城鄉特點,堅持城鄉兩端發力,注重鄉村就業擴容,以城鄉就業一體化、均等化,形成以城帶鄉、以鄉助城、城鄉互補的河套特色就業創業模式。2025年,實現帶動城鎮新增就業7500人以上,農村勞動力轉移就業11.9萬人以上,失業人員再就業3500人以上,就業困難人員再就業2000人以上,城鎮調查失業率預期目標在5.5%左右,零就業家庭、登記失業人員、就業困難人員幫扶率100%,公共就業窗口服務滿意度100%,全市新增技能人才達到3000人次以上。堅決守住不發生規模性失業底線,就業形勢保持總體穩定。

二、重點任務

(一)強化經濟發展的就業支撐

1.增強產業與就業協同性。大力發展吸納就業能力強的產業和企業,推動招商引資、產業落地帶動更多本地就業,將人才和勞務供給與企業用地、用能一同納入要素保障,重大項目審批部門、行業主管部門要提前對接企業開展用工需求預測,深入挖掘就業崗位,實時向同級人社部門推送,分類歸集發布重點產業和企業用工需求,提高本地用工比例,形成產業發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。(責任單位:市發改委、商務局、自然資源局、能源局、人社局等各行業主管部門按職責分工落實。以下任務均涉及各旗縣區人民政府,不再單獨列出)

2.提高第二產業就業比重。健全創新型中小企業、專精特新企業、“小巨人”企業、單項冠軍企業梯度培養體系。圍繞“兩個基地、四個集群”,積極發展勞動密集型企業,加快建設200萬千瓦蘇計沙地光伏治沙、光大聯豐頭孢類中間體、晶澳5GW光伏組件、金貓炭黑等重大項目,做好崗位歸集發布等工作,挖掘新就業崗位7000個以上。(責任單位:市工信局、各行業主管部門)

3.擴大第三產業就業規模。大力發展現代農牧業、物流運輸、能源運維等生產性服務業,促進養老托育、家政服務、批發零售、文體旅游等生活性服務業品質化升級,精心打造杭錦后旗康養園區、烏梁素海景區提升、“渡陰山” 文旅品牌等項目,促進第三產業新開拓就業崗位1.6萬個以上。(責任單位:各行業主管部門)

4.推動新型農牧業經營體系建設。發揮地方農牧業優勢,推動農牧業產業集群發展,大力培育農業社會化服務組織,鼓勵服務組織在耕、種、防、收等服務環節新增勞務崗位,帶動農牧民就近就業。培育新型經營主體,重點扶持35個家庭農牧場、12家農民專業合作社,新認證200個家庭農牧場,建立2個新型農牧業經營主體服務中心,新增加30家自治區級龍頭企業,新建、改造提升設施農業2.8萬畝,新改擴建38個智慧牧場,通過產業聯結和利益聯結機制帶動普通農牧戶7000戶。(責任單位:市農牧局、發改委)

5.激發經營主體活力。依法落實稅收減免、普惠金融支持、創業擔保貸款貼息、援企穩崗、一次性擴崗等政策,通過“免申即享”“直補快辦”等模式充分釋放政策紅利支持企業穩定就業崗位,支持經營主體發展壯大,力爭2025年企業總量突破4萬戶,個體工商戶總量突破16萬戶,企業活躍度達到70%。(責任單位:市市場監管局、發改委、稅務局、財政局、人社局、工信局、金融監督管理局、人民銀行巴彥淖爾分行)

6.培育壯大新業態新就業群體。支持直播電商、外賣配送、網約車、快遞等新業態快速發展,引導電商達人、致富能人、網絡紅人投身鄉村建設,創造更多就業新機會。開辟康養就業新領域,發展銀發經濟,促進健康與養老、旅游、休閑、食品等產業深度融合,催生新的就業增長點,為勞動者提供多元化就業崗位。(責任單位:市委社工部、網信辦、商務局、市場監管局、交通運輸局、科技局、民政局、文旅局、人社局、郵政管理局、團委)

7.大力發展人力資源服務業。實施市、旗縣區公益性零工市場全覆蓋,引進培育優質人力資源服務機構參與建設和運營管理,通過“政府+市場”協同發力提供招聘、培訓、外包、勞務派遣等全流程全鏈條服務,承接市場調查、崗位歸集、招聘活動等政府購買服務項目,形成人力資源服務的集聚效應,提升就業供需匹配效率。(責任單位:市人社局、財政局)

(二)鼓勵創業帶動就業

8.強化創業政策支持。落實一次性創業補貼政策,對帶動就業3人以上并為其繳納社會保險一年以上的,給予2萬元一次性創業帶動就業補貼。對正常運營3年以上且帶動就業人數未減少的,再給予2萬元的創業補貼。(責任單位:市人社局、財政局)

9.優化創業服務。深化“創業內蒙古行動”,廣泛征集發布創新創業項目。培育創業指導專業化隊伍,鼓勵旗縣區積極建設創業指導大師工作室,全市至少建設1個創業指導大師工作室。落實“以獎代補”政策,因地制宜擴大創業園(孵化基地)規模,降低門檻、簡化流程,鼓勵更多創新創業項目入駐創業園(孵化基地)。(責任單位:市人社局、教育局、科技局、農牧局、團委、婦聯、總工會、退役軍人事務局)

(三)解決結構性就業矛盾

10.強化教育就業聯動。指導2所高校(河套學院和內蒙古美術職業學院)建立畢業生就業跟蹤機制,動態掌握離校3年內就業和職業變化情況。擴大職業院校訂單式人才培養規模,每年保持在300人以上。加大企業職工技能提升、離校未就業高校畢業生專項技能提升、職業院校在校生新質生產力賦能培訓力度,每年動態培訓6000人左右。鼓勵職業院校開展社會化職業培訓,符合政策規定的給予培訓補貼。(責任單位:市教育局、人社局、財政局、總工會、河套學院)

11.支持發展技工教育。深入推行工學一體化技能人才培養模式,一體化專業占比提高到50%以上。完善技工院校資金撥付機制,落實中等職業學校(含技工學校)分專業差異化生均公用經費補貼標準,允許企業使用職工教育經費與技工學校、職業學校共同開展新型學徒制培訓。支持巴彥淖爾技師學院(巴彥淖爾市職業技術學校)和巴彥淖爾應用技師學院(杭錦后旗職業教育中心)發展,大力培養高素質技能人才。(責任單位:市人社局、財政局、教育局)

12.加強培訓載體建設。將全市范圍內具備資質與實力的各類培訓機構廣泛吸納進來,實現資源的有機整合,申報市級公共實訓基地,推進五原縣、磴口縣公共實訓基地運營和建設,積極爭取烏拉特后旗公共實訓基地建設項目,打造集“培訓—鑒定—就業”為一體的職業技能公共實訓基地,加強高技能人才培訓基地建設。(責任單位:市人社局、發改委、財政局、各行業主管部門)

13.打造技能培訓品牌。圍繞優勢特色產業,實施“河套工匠”專項培訓計劃和“一老一小”服務專項培訓計劃,開展“技能有我、‘就’在河套”活動,實現技能帶動創業,創業拉動就業。積極培育“職業技能培訓+勞務”品牌,全市至少形成2個“特色產業+特色勞務”雙品牌,并積極培育、打造自治區級技能培訓品牌。(責任單位:市人社局、財政局、各行業主管部門)

14.落實培訓補貼政策。大規模開展職業技能培訓,全市各行業培訓規模達到1.5萬人以上。強化培訓就業導向,對培訓后6個月內簽訂1年及以上勞動合同并繳納社會保險的,課時基準補貼標準上浮50%。建立補貼性培訓機構考核評價制度。對企業組織開展的職工崗前培訓、新型學徒制培訓和技師、高級技師培訓,可以將培訓補貼資金直接補貼給企業。(責任單位:市人社局、各行業主管部門)

(四)促進高校畢業生等重點群體就業

15.落實高校畢業生考錄招聘政策。加強對高校畢業生考錄招聘政策的宣傳,確保政策的有效實施。(責任單位:市人社局、市委組織部、編辦、教育局、財政局、國資委)

16.引導高校畢業生到基層服務。“三支一扶”計劃和社區民生志愿服務招募規模保持在600人以上。將中小企業人才儲備計劃人員月補貼標準由700元/人提高至1000元/人。將就業見習補貼標準提高至自治區一類地區最低工資標準的70%,對見習期滿留用率達到50%以上的單位,補貼標準提高到100%,對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的,給予剩余期限見習補貼。(責任單位:市人社局、教育局、財政局、科技局、工商聯、團委)

17.實施“高校畢業生留河套”工程。積極推進人社、教育部門信息銜接,精準匹配高校畢業生與本地就業崗位,引導高校畢業生扎根巴彥淖爾。持續做好我市“天賦河套·廣納英才”專項引才活動,實施巴彥淖爾“歸雁計劃”,吸引更多本土人才留在家鄉、建設家鄉。(責任單位:市人社局、財政局、教育局、團委)

18.促進農牧民就業增收。圍繞通鄉通村道路、小型橋涵等農村中小型公益性基礎設施建設和蔬菜大棚、畜禽圈舍等產業發展配套設施建設爭取以工代賑示范工程項目。同時在重點領域適度推廣以工代賑模式,完善適用以工代賑項目清單,深入挖掘項目用工潛力。通過組建農牧民施工隊、勞務合作社等方式加強用工組織,多渠道促進重點項目用工和農牧民就地就近就業增收。(責任單位:市發改委、人社局、財政局、各行業主管部門)

19.強化困難群體就業兜底幫扶。加強部門間信息共享,落實“人員分類、服務分級、部門聯動”就業幫扶工作機制。將超過法定退休年齡且有勞動能力和就業意愿的常住人口納入就業服務范圍。不符合公益性崗位安置條件的就業困難人員,通過其他渠道難以實現就業的,可根據實際設立“就業援助專崗”。開展防止返貧就業攻堅行動,促進全市脫貧人口(含監測對象)實現務工就業4900人。(責任單位:市人社局、教育局、民政局、農牧局、退役軍人事務局、殘聯、總工會)

(五)健全就業公共服務體系

20.夯實就業公共服務基礎。將就業公共服務納入基層民生保障服務事項,依托黨群服務中心、高校、工會驛站、零工驛站、人力資源服務站、商圈等優化升級不少于10個“家門口”就業服務站,推動社銀一體化融合打造“一刻鐘”就業服務圈+便民生活圈。(責任單位:市人社局、教育局、總工會)

21.提升“數智化”服務水平。構建一體化的“巴彥淖爾市智慧就業服務平臺”,推廣運用“就業內蒙古”求職招聘平臺和“蒙速聘”小程序,整合就業服務的各個環節,編制急需緊缺人才目錄,匯集發布“有活沒人干”的崗位清單和“有人沒活干”的人員清單,加強部門間數據共享,利用大數據促進人力資源供需精準匹配。(責任單位:市人社局、政數局、財政局、總工會)

22.常態化開展就業服務活動。堅持線上、線下相結合,積極組織開展“就業援助月”“民營企業招聘月”“政校企”及區域人才交流合作等招聘活動,加大“鴻雁歸就”等云招聘帶崗直播品牌建設力度。實施園區幫工計劃,對介紹離校2年內未就業高校畢業生、長期失業人員、就業困難人員成功就業,簽訂勞動合同并按規定繳納社會保險費的經營性人力資源服務機構,市、旗縣區和企業給予就業創業服務幫工補助。鼓勵各行業主管部門、群團組織開展分行業、分領域專場招聘,引導社會力量廣泛開展促就業服務。(責任單位:市人社局、財政局、各行業主管部門)

(六)營造公平就業環境

23.維護勞動者就業權益。加強勞動者勞動報酬、休息休假、安全保護等權益保障。大力推行電子勞動合同應用,完善勞動人事爭議多元處理機制,構建和諧勞動關系。健全就業歧視救濟機制,持續整治人力資源市場秩序,依法嚴厲打擊欠薪欠保、違法裁員、虛假招聘、“黑中介”等違法違規行為。(責任單位:市人社局、市委網信辦、交通運輸局、市場監管局、稅務局、郵政管理局、總工會、工商聯)

24.廣泛開展政策宣傳。聯合巴彥淖爾市融媒體,上線“就”在巴彥淖爾就業創業欄目,邀請優質企業、培訓機構、創業實體、職業指導專家走進直播間,提供涵蓋各個行業的就業政策指導、崗位推薦、就業援助、創業扶持等全方位公共就業服務。制作就業政策宣傳視頻,在全市人群密集商業區、社區、休閑旅游區等區域滾動播放,提升就業政策知曉度和覆蓋面。(責任單位:市人社局、市委宣傳部、融媒體中心、各行業主管部門)

三、保障措施

(七)強化組織領導。堅持黨對就業工作的全面領導,各旗縣區要切實提高政治站位,強化責任擔當,主動作為,健全制度機制,細化落實舉措,統籌各方力量抓好組織實施。打造“產業+就業”融合發展“一縣一品牌”縣域就業模式,評選星級充分就業旗縣區給予資金獎勵,促進縣域地區就業。各行業主管部門要建立促進高質量充分就業責任清單,同向發力,抓好落實。要密切關注行業動態、經濟走勢及政策變化對就業的影響,加強對高失業風險行業、企業的監測,防范化解規模性失業風險。

(八)強化統籌調度。巴彥淖爾市就業促進和勞動保護工作領導小組負責統籌推進就業促進行動,健全調度、評估宣傳等工作機制,全面掌握各地各行業工作推進情況,統籌研究解決困難和問題,做好督導落實,定期向市委、市政府報告,確保各項任務有序推進。

(九)加強促進就業資金保障。規范高效使用各項促進就業資金,加大對各項穩就業促發展資金的保障力度,集約高效使用財政資金。要加強就業補助資金使用全過程監督管理,及時足額兌現相關就業創業扶持政策,切實發揮政策性扶持資金在推動經濟社會發展、穩定和擴大就業方面的積極作用。

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