政府工作報告

——2020年1月9日在五原縣

第十七屆人民代表大會第三次會議上

五原縣人民政府縣長  張廣明

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年，縣政府在市委、政府和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以生態優先、綠色發展為導向，凝心聚力，攻堅克難，砥礪奮進，經濟社會發展穩中向好。預計全縣地區生產總值完成98.8億元，增長5%；在減稅降費的背景下，公共財政預算收入完成3.3億元，超額完成年初3億元的目標任務；固定資產投資完成19.8億元，增長19%；城鄉居民人均可支配收入分別達到32380元和19600元，增長7.2%和8.1%；項目爭取和招商引資到位資金32.5億元。圓滿承辦了全國北方農業綠色生產、全區鄉村振興暨農村人居環境整治等23個現場會，榮獲全國農產品質量安全縣、全國農村創業創新典型縣、全國一二三產融合發展先導區等115項殊榮，農業發展提檔升級，工業項目實現重大突破，城鄉建設日新月異，社會民生持續加強，新理念引領新發展勢頭強勁。

一年來我們精準發力抓重點、補短板，三大攻堅戰扎實推進。聚焦防范風險和債務化解，凈化金融市場，規范投融資行為，金融風險安全可控，全年化債6.35億元，完成年度任務的108%。聚焦精準脫貧，狠抓責任落實、政策落實、工作落實，貧困人口全部脫貧，“縣摘帽、人脫貧”目標順利實現，各級考核督查發現問題全部整改，“清零達標”扎實開展，以復興為代表的易地搬遷拆舊復墾加快推進，“兩不愁三保障”有效解決，22個扶貧產業園帶動4064名貧困人口穩定增收，代表自治區接受國務院脫貧攻堅成效考核，榮獲全區脫貧攻堅先進集體。聚焦藍天、碧水、凈土保衛戰，環保督察和“回頭看”反饋問題有效整改，環保長效機制全面落實；燃煤小鍋爐、“散亂污”企業有力整治，建筑揚塵、餐廚油煙常態監管，工業園區集中供熱、砂石料廠劃行歸市等環保難題加快解決；水源地保護工程遷址新建，污水處理廠和再生水廠穩定運行，人工濕地緩沖帶建成完工，點源污水“零入海”如期完成，農業“四控”全域推進，面源污染有效治理，環境質量持續提升。

一年來我們立足一二三產融合，縣域經濟發展質量不斷提升。鄉村振興多點突破，高標準配套農田12.8萬畝、整治河灘地2.5萬畝，實施新公中鹽堿地改造5萬畝，新增造林1.1萬畝、經濟林5800畝，新改建農村公路118公里，基礎設施條件大幅改善。建成138個現代農牧業園區，成為鄉村振興、三產融合、招商引資、科技示范、文化旅游、品牌創建、農村改革、農企利益聯結的重要平臺。建設啟用7個博士專家工作站和科技小院，三瑞向日葵院士工作站通過評審，水銹、列當防治成效明顯；“菜單式”培訓農民4萬人（次），培育“農創客”102名，推廣新品種88個、新技術21項，科技對農業的支撐作用日益增強。新增“三品一標”認證產品23個，燈籠紅香瓜、五原黃柿子納入全國“名特優新”農產品名錄，小麥產業園獲批自治區首批現代農牧業產業園，金草原18款產品獲準“天賦河套”品牌授權，入選中央黨校、京西賓館指定供應商。培育蒙徽緣、鵬龍機械等示范合作社59個，認定家庭農牧場41個，規模化流轉土地15.8萬畝，訂單收購、務工合作、土地托管、放母收羔等農企利益聯結機制更加緊密，三瑞農科成為全市近8年唯一新晉國家級農業產業化龍頭企業，農牧和科技局獲評全國農業農村系統先進集體。工業經濟取得歷史性突破，工業園區控制性規劃通過自治區評審，各類專項規劃同步完善，96家農畜產品加工企業穩定運行，外貿出口創匯1.5億美元，投資28.3億元的潤海源肉雞全產業鏈和投資11.8億元的中能玉米制乙醇、高蛋白飼料項目快速推進，工業發展發生質的變化。第三產業蓬勃發展，電商產業園冷鏈、保鮮物流體系不斷完善，鄉村“貨的”覆蓋全域，財弟公司規范運行，供應鏈建設、視頻營銷初見成效，獲評全區大眾創業萬眾創新示范基地、全區示范性眾創創業支撐平臺。深化文旅融合，抗戰紀念園4A級景區申報成功，黃河謠、特色科普養殖園建成開放，葵花公園內涵提升，“天賦河套·五原印巷”文旅創意園加快建設，葵花節、豐收節、鄉村旅游節、烤全羊節等活動精彩紛呈，年接待游客120萬人（次），實現旅游收入10億元，塔爾湖聯豐村獲評全國生態文化村、中國美麗休閑鄉村、國家森林鄉村創建樣板村。

一年來我們堅持不懈強基礎、提品位，“三城同創”成果顯著。全區文明城創建成功，全國衛生城通過公示，全國園林城通過驗收、正在公示。啟動編制國土空間規劃，“多規合一”機制有效落實。堅持新區開發和舊城改造同步推進，10個棚改尾留項目加快建設，1.4萬戶房產證辦理遺留問題妥善解決，瑞京摩爾城建成運營；市民活動中心、黨校教學樓主體完工，政府自建回遷安置小區進展順利；新建續建新華路北段、團結路中段等城區道路7條，改造背街小巷88條、老舊小區7個、非成套住宅1000戶，新改建供熱排污管網36公里、垃圾轉運站8座、水沖公廁11座，市政保障能力大幅增強。堅持街道、公園、小區融合綠化，新增綠地面積224畝，完成17個街角綠化改造，園林向園藝不斷邁進。有效整治城區私搭亂建、店外經營、亂停亂放，常態開展精細化保潔，持續提升物業質量，城市管理全面加強。統籌推進農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，建設垃圾轉運站9個、污水處理廠（站）15個，建成水沖公廁54座、美麗庭院600戶，完成戶改廁1.6萬戶，啟動11個糞污集中收集處理站、永聯村農村廢棄物資源化利用示范項目，“437”村莊管護長效機制常態落實，畜禽糞污資源化利用整縣推進，被列為全區“十縣百鄉千村”試點縣。

一年來我們不遺余力辦實事、惠民生，群眾幸福指數持續提高。民生支出22.8億元，占財政總支出的69%。堅持教育優先，支持教育事業力度空前，一中遷建加快推進，第二小學、縣幼兒園完成搬遷，2所幼兒園、8個足球場館建成使用，新聘教師215名，多渠道培訓教師9000人（次），教學條件全面加強。推進“健康五原”，深化“三醫”聯動，醫共體內設機構和人員配置健全完善，23名醫技人員應聘上崗，縣醫院、骨科醫院建成完工，吉康醫養院開工建設，銀定圖、沙河衛生院完成搬遷，國家慢性病綜合防控示范區接受驗收，獲批全國緊密型縣域醫共體試點縣。突出文化自信，基層意識形態責任制全面落實，新時代文明實踐中心成為全國試點，自治區試點融媒體中心建成啟用，新聞外宣全市領先，網絡輿情妥善處置；“中華詩詞之鄉”創建成果不斷深化，烏蘭牧騎送文化下鄉100場次，縣級體育場投入使用，全民健身活動中心開工建設，慶祝新中國成立70周年系列活動豐富多彩，圓滿承辦全區村道自行車賽、百縣健身氣功交流比賽。強化民生保障，就業保持穩定，新增城鎮就業1398人，農民轉移就業2.9萬人，考錄安置行政事業人員149人，新聘輔警、新聞工作者、烏蘭牧騎演職人員177人。城鎮困難群眾幫扶有力，社會救助、養老等機制健全完善，城鄉低保、五保供養標準穩步提高，退役軍人服務全面加強。“平安五原”“法治五原”建設成果不斷提升，“掃黑除惡”專項斗爭縱深推進，村民小組“微治理”成為全區黨建創新優秀案例，“網格化+微治理”入選全區普法依法治理十大創新案例。包銀高鐵啟動征拆，“大棚房”清理全面完成，非洲豬瘟、鼠疫疫情成功防控，黃河五原段安全度汛，“明廚亮灶”全域推進，矛盾多元化解機制全區領先，信訪秩序、治安秩序持續向好，重大安全事故“零”發生。蒙文網站上線運行，高娃聚龍合作社被評為全國民族團結進步模范集體。人民武裝、外事僑務工作不斷進步，工會、共青團、殘疾人、紅十字會、婦女兒童、老干部工作有聲有色，稅務、金融、審計、統計、檔案工作扎實開展，駐縣部隊、駐縣單位、各企業為地方經濟發展做出了積極貢獻。

一年來我們勇于擔當抓改革、提效能，政府自身建設全面加強。始終旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對標對表習近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨中央決策部署，政府工作始終保持正確的政治方向。全面落實從嚴治黨，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”，全面整改各級各類巡視、督察反饋問題，政府系統干事創業、擔當作為的氛圍更加濃厚。自覺接受人大、政協、社會和輿論監督，92件人大代表建議、84件政協委員提案和來信辦復率100%，政府民生實事項目人大代表票決制成為全區試點。不斷提升政府治理效能，“放管服”改革深入推進，“三務公開”常態開展，權責清單全面梳理，“互聯網+政務服務”深化推行，一體化政務服務平臺、24小時自助服務大廳、投資項目在線審批平臺建成運行，106項涉企行政審批事項網上審批，各級政務服務窗口全年為民辦事67.2萬件，企業群眾辦事更加便捷。農企利益聯結、土地“三權分置”、城鄉公交一體化改革穩步推進，殯葬惠民、集體產權、耕地輪作等試點改革成效明顯，黨政機構、鄉鎮機構、行政綜合執法改革圓滿完成，成功承辦全區農村牧區集體產權制度改革現場會。

同志們，積力所舉，無往不勝；眾智所為，無所不成。過去一年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們能夠穩中有進、逆勢而上、重點突破，在競相發展的局面下，多項工作走在全區乃至全國前列，實屬不易。這是縣委指航定向、正確領導的結果，是縣人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結一心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣各族干部群眾，向所有關心支持五原建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

剛剛閉幕的中央、自治區經濟工作會議、市委四屆七次全委會和縣委全委（擴大）會議，科學分析了國際國內經濟形勢，精準定位了未來的發展方向。對標對表黃河流域高質量發展，對標對表全面建成小康社會任務，發展不平衡不充分依然是我們面臨的主要問題：一是城鄉二元結構狀況尚未根本改變，農村產業融合、基礎設施配套、社會治理能力等“短板”問題突出；農業產業結構調整難度較大、效果欠佳，葵花、肉羊、果蔬等主導產業品質、效益、規模提升不明顯，特色產業面臨著規模小、不成形、不穩定等難題；農業園區建設布局不集中，內涵要素不豐富，新技術、新品種、新要素運用水平低。農業標準化、可追溯體系不健全，新型農牧業主體引領規模經營、帶動農民增收的作用有限，農村金融保險體量小、范圍窄、風險分散機制不成熟。二是農畜產品加工和裝備制造企業多而不強，大都處于產業鏈和價值鏈的低端，工業“短腿”的局面沒有徹底扭轉。三是市政設施不配套、棚改建設不徹底、回遷安置不及時等問題依然困擾。四是社會民生各項事業發展與群眾的期盼還有差距，教育教學質量、醫療診療水平、群眾的文明意識、公德意識、守法意識亟待提升。五是發展建設、財政收支、債務化解的矛盾日益顯現，保工資、保運轉、保民生的壓力越來越大。六是部分黨員干部小勝即滿、小富即安、小成即止，動力不足不想為、能力不足不會為、擔當不足不敢為。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

二、2020年目標任務和重點工作

2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年。面對復雜的國際國內形勢，新使命要有新擔當，新時代要有新作為。習近平總書記提出“河套灌區糧食主產區要發展現代農業，把農產品的質量提上去”，為我們的發展指明了方向，也是五原千載難逢的發展機遇，我們要凝聚一切力量，用好一切資源，創造一切條件，以更高標準、更大擔當，奮力譜寫五原綠色高質量發展的新篇章。

2020年政府工作的總體要求是：“一個指導思想”，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進治理體系和治理能力現代化；“一個發展方向”，即堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子；“一個戰略定位”，即以“天賦河套”區域公用品牌為引領，建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地，創建“一市五區”，實現“塞上江南、綠色崛起”；打贏“三大攻堅戰”，即打贏精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰”；推進“一個振興”，即大力實施“鄉村振興”戰略，推進農業質量變革、效率變革、動力變革，推動現代農業高質量發展；實現“一個目標”，即滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及全體群眾。

主要預期目標是：主要經濟指標增幅均要高于全市平均水平，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）突出抓好三大攻堅戰，夯實綠色高質量發展基礎。三大攻堅戰是必須守好的政治底線，我們要以攻堅必勝的信心，全力跨越全面建成小康社會的“關口”。

第一，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，沖鋒號已經吹響，我們要萬眾一心加油干，越是艱險越向前，絕不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。聚焦各級檢查反饋問題整改，實現見底清零；聚焦精準，嚴格落實“四不摘”政策，扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，全面補齊脫貧攻堅短板；聚焦產業扶貧這個根本，推進27個扶貧產業園建設，完善聯動機制，創新增收模式，以扎實的基礎迎接國家脫貧攻堅普查驗收。大力推進百里“沿黃沿排”貧困帶農田配套和種植結構調整，積極開發護林員、養護員、保潔員等公益崗位，全面推行“廠房式”“居家式”“鐘點式”等就業扶貧模式，建成扶貧車間10個，創建脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接示范縣。統籌貧困邊緣戶增收，探索建立解決相對貧困的長效機制，確保鞏固脫貧成果走在全區全國前列。

第二，堅決打贏污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減，實行最嚴格的生態環境保護制度，扎實推進自治區生態環保“十項行動”，創建全國生態文明建設示范縣。打好藍天保衛戰，抓好源頭防控，加大“散亂污”企業整治，完成砂石料廠劃行歸市，拆除燃煤鍋爐4臺，淘汰粘土磚廠16家。打好碧水保衛戰，嚴格落實河湖長制，實施縣域河湖生態修復保護工程；完成污水處理收費改革，降低污水處理廠運行成本，加強水質監測，發揮人工濕地凈化功能；加快隆興昌鎮新水源地、東部五鄉鎮水源地標準化建設，推進套海、新公中等7個污水處理廠和村級小型污水處理終端建設，確保90%以上農村生活污水有效管控。打好凈土保衛戰，堅持“控肥增效”“控藥減害”“控膜提效”，實施農業“四控”100萬畝。推廣“納米膜”堆肥和廢棄物資源化利用試點技術，建設智能測土配肥站12個，培育科學積肥堆肥示范組50個，農藥包裝廢棄物全部回收、無害化處理，殘膜當季回收率達到80%。推行“鎮有試點村、村有示范組、逐步全覆蓋”的垃圾分類處理機制，探索中仁環保垃圾處置市場化運作模式，實現可回收垃圾市場化、有機垃圾資源化、其他垃圾分類化、有害垃圾減量化，讓藍天、碧水、凈土成為五原的生態底色，創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

第三，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。加強金融監督管理，嚴厲打擊金融詐騙行為，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。辯證看待化債與發展的關系，堅持減存量、控增量，牢固樹立“過緊日子”的思想，通過調整政府投資計劃、壓縮一般性支出、盤活存量資產等方式，拓寬化債籌資渠道，有序清理拖欠民營企業、中小企業賬款，按期完成5.92億元化債任務；規范政府舉債融資行為，千方百計爭取上級地方債券，特別要高度重視專項地債的爭取工作，為全縣經濟發展注入新的活力。

（二）突出抓好鄉村振興，加快推進農業現代化。認真落實市委《關于貫徹落實習近平總書記對河套灌區發展現代農業，提升農產品質量重要指示精神的實施意見》，推進“七大行動”，實現“三大目標”，大力發展品牌農業、高效農業、清潔農業、創新農業、項目農業，建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地，全力爭創鄉村振興、三產融合、現代農業全國領先，開辟高質量發展新境界，創建國家西北地區現代農業示范縣。

第一，以要素集聚為抓手，推進園區建設提檔升級。堅持“宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商”，圍繞“六新”要素，引進大企業，建設大園區。加速園區融合，以隆興昌鎮為中心，加速與新公中、套海、勝豐、和勝、榮豐部分園區有效融合；以塔爾湖鎮為中心，加速與銀定圖、新公中、豐裕部分園區有效融合，帶動天吉泰、復興主動融合發展，打破鎮域界限，實現更大范圍聯動融合。加快園區提質，大力實施“百企百園”工程，圍繞要素集聚，提升園區建設品質，將新品種種植推廣，新技術應用展示，標準化、規模化、可追溯體系建立作為園區建設重點，鼓勵支持企業、合作社、農創客等新型農業經營主體參與園區建設，參與種植管理；整合各類資金項目向園區傾斜、科技服務向園區傾斜、金融支持向園區傾斜，真正讓園區成為要素集聚、品質提升、品牌樹立、就業創業、引領現代農業發展的重要平臺。重點建設隆鎮鋤禾、聯星光伏、塔爾湖聯豐、新公中永聯、天吉泰金草原等30個規模以上園區，培育規模效應明顯、核心競爭力突出、產業鏈完善的現代農業園區。

第二，以三產融合為核心，推進產業體系提檔升級。圍繞全市“六大產業”先行布局，因地制宜構建具有五原特色的現代產業體系，增強縣域經濟發展的動力和韌性。升級葵花產業，啟動2024年世界向日葵大會籌備工作，支持三瑞農科等領軍企業，高水平建設葵花科技園、100萬畝綠色標準化種植基地，建成袁隆平院士工作站，研發抗病增產新品種，培育壯大葵花精深加工、銷售出口企業聯合體，打造中國向日葵城。升級肉羊產業，下定決心在肉羊后續產業上做文章，建設國家級區域性肉羊核心繁育基地，提高肉羊標準化飼養水平，支持金草原等龍頭企業，建設種羊繁育場，建成胡羊養殖示范社30個，標準化養殖肉羊30萬只；啟動力農羊肉小鎮建設，力爭吸引更大、更好的企業投資肉羊產品精深加工，提升肉羊三產融合的層次。升級果蔬產業，穩步提高現有溫室使用率，完成鋤禾二期建設，新建大拱棚5000畝；試種推廣麒麟西瓜、西霖蜜瓜、青椒紅椒、高油酸花生等新品種，種植各類果蔬20萬畝；支持以塔爾湖為中心的重點區域特色果樹栽培，建設300畝油蟠桃、700畝紅肉蘋果、1000畝雞心果種植園；支持億寶黃柿子、力華得火龍果等特色果汁生產，建設塞外果蔬城。升級肉雞產業，全力推動潤海源1.3億只雛雞孵化、8000萬只屠宰分割、80萬噸飼料項目建成投產，加快推進700萬只種雞繁育、60萬噸大豆油脂、30萬噸糧食倉儲、20萬噸有機肥、5萬噸熟食加工項目開工建設，打造中國肉雞城。升級玉米產業，積極推動中能公司30萬噸玉米制乙醇、27萬噸高蛋白飼料項目，力促一期投產達效，二期開工建設，帶動百萬畝玉米種植，建成全國西部唯一的燃料乙醇供應基地。升級奶羊產業，建設全國頂級的奶羊良種繁育基地，支持樂科君羊、青青草原、蒙天然、華頤樂等公司深度合作，年均擴繁奶綿羊3萬只，積極謀劃乳品精深加工項目，培育現代農業朝陽產業。力爭恢復啟動雨潤集團生豬屠宰加工項目，發展一定規模的肉豬養殖，繼續支持飼草、肉驢、蛋鵝、鴕鳥、中草藥等特色產業，構建形成多元發展的現代化產業體系。

第三，以科技創新為支撐，推進綜合服務體系提檔升級。突出品牌引領，依托“天賦河套”區域公用品牌這塊“金字招牌”，抓好產品認證，提升產品標準，提高產品檔次，支持龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場，嚴格執行“天賦河套”產品標準和運營機制，爭取認證綠色、有機產品20個，獲準“天賦河套”授權企業3家。借助“天賦河套”總部基地、云倉物流進出港中心、“百城千店萬柜”工程，讓更多的優質農產進軍高端市場，真正讓“好產品賣出好價錢”。突出品種優化，堅持“育繁推”一體化，大力開展向日葵新品種研發，推廣抗列當、水銹品種應用；大力推進優質肉羊改良，奶山羊、奶綿羊改良，提升肉羊品質，培育肉乳兼用的肉羊品種；保護提升優質果蔬，改良黃柿子品種、提純復壯“燈籠紅”香瓜，選育推廣紅肉火龍果、貝貝南瓜、優質飼草等市場優勢明顯、豐產性能穩定的品種，實現主導產業、特色產業良種全覆蓋，建設全區一流的種子研發基地。突出品質提升，堅持“四個最嚴”，加強土地管理、田間管理、“一品一碼”可追溯管理，強化農畜產品從田間到餐桌的全程監管，大力實施“十百千萬”工程，依托龍頭企業、新型農牧業經營主體，建設標準化肉羊養殖基地、綠色有機瓜菜基地、綠色高端小麥基地、綠色葵花和優質牧草基地，創建國家食品安全和有機認證示范縣。突出科技服務，瞄準產業發展需求和項目建設需要，整合現代農牧業服務中心、院士（博士）專家工作站、科技小院等服務力量，充分發揮企業科技創新的主體地位。強化政府與科研院所、專家團隊、重點院校、重點企業的合作交流，開展生物育種、農機裝備、鹽堿地改造等技術攻關，爭創全區科技引領現代農業示范區。深化科技特派員制度，開展實用技術精準培訓3.5萬人（次），培育實用實效的“土專家”30名、產銷示范的“農創客”100名，打造全國一流的“農創園”。積極探索適應新型農業經營主體需求的保險品種，擴大農業保險覆蓋面，開展規模化訂單園區農業價格指數保險，提高風險保障水平。推廣蒙徽緣土地托管模式，建成中化現代農業服務平臺，建設社會化服務示范基地3萬畝，建立土地流轉、統防統治、倉儲加工、生產托管、金融保險等全程社會化服務。

第四，以優質高效為導向，推進基礎設施提檔升級。高標準實施農田建設，積極爭取上級支持，整合各類項目資源，緊緊圍繞現代農業園區建設，先建后補、以獎代補，高標準整治農田17.5萬畝，實施鹽堿地改造10萬畝。高效率利用水土資源，堅持“以水定地、以水定產”，圍繞農藝節水、工程節水、管理節水，實施高效節水6萬畝，重點建設中以合作園2000畝節水灌溉、蒙徽緣6000畝高效節水、金伯利農莊1萬畝水肥一體化項目，因園施策做好“井黃雙灌”配套，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。因地制宜、適地適樹，實施沿黃生態廊道修復工程，發揮沙灘地、鹽堿地、撂荒地生態效益，完成5000畝紅柳、1000畝沙棗等耐堿耐旱林木種植。高質量完成第三次國土調查，全面落實易地扶貧搬遷建新拆舊，積極推進舊村復墾、城鄉建設用地增減掛鉤工作，用好國土空間規劃和林草一張圖變更政策，為承接重大項目留足土地空間，爭創國土資源節約集約示范縣。高質量建設美麗鄉村，以群眾滿意為目標，以提高生活品質為重點，如期完成農村人居環境三年整治行動，大力推進農村改廁，主推“一格式”經濟適用水沖廁，“黑灰水”自然分離，完成戶改廁 6400戶，確保衛生廁所普及率達到85%，健全后續市場化運行維護機制，提升群眾滿意率；全面落實“路長制”，新改建農村公路100公里，爭取實施110國道五原段提標改造工程，建設15條高標準“四好農村路”全國示范路；建設美麗庭院1000戶；推動社會治理和服務重心下移，深化村民小組“微治理”，常態化推行“437”村莊管護長效機制，創建全國農村人居環境整治示范區。

第五，以增收增效為目標，推進農企利益聯結提檔升級。堅持“畝均效益論英雄”，“力爭用3年時間，使全縣1/3的優質耕地畝均一二三產業綜合產值達到2萬元”，在提高現代農業綜合效益上下功夫。以國家農民合作社質量提升整縣推進試點為契機，健全“五星級”管理，培育農民合作社50個、家庭農牧場60個、新型職業農民500人。依托鎮村“土地銀行”，縣、鎮、村三級流轉平臺，鼓勵發展托管經營、出租轉包、入股分紅、代耕代種等模式，分批次中短期流轉經營權，實行土地流轉“浮動式”市場估值定價，全年規模流轉土地20萬畝。綜合運用產業、扶貧等政策工具，建立訂單合同、科技支撐、股份合作等緊密型利益聯結機制，將小農戶引入現代農業發展大格局，讓農民實現土地流轉有租金、務工就業有收入、社保醫療有保障。

（三）突出抓好項目引領，增強經濟發展源動力。工業是縣域經濟的“脊梁”，我們必須讓產業層次高起來，讓企業實力強起來，讓項目建設快起來，不斷夯實高質量發展的基礎支撐。

第一，加大項目爭取引進力度。繼續堅定不移地抓好項目爭取和招商引資工作，圍繞黃河流域高質量發展、烏梁素海流域治理、民營企業高質量發展三大領域，緊盯上級政策導向，完善兩級項目庫，提前策劃項目、精心包裝項目、全力爭取項目，形成項目梯次推進格局。大力開展“招大引強”行動，圍繞全縣產業布局，開展中介招商、存量招商、親情招商、以商招商，乘勝而為、乘勢而上，爭取更多、更大、更好的企業入駐五原，推動產業集聚、集約、集群發展。

第二，持續增強園區承載力。修編完成園區環評規劃、產業規劃、水資源論證，完善道路、水電、供熱、燃氣等基礎設施配套，打通興原路與212省道連接線。依法依規清理閑置土地，想方設法盤活“僵尸”企業。嚴格加強園區管理，按照規劃布局產業、審批項目，確保項目擺布科學、土地供應合理，履約監管到位，爭創國家級綠色工業園區。

第三，加快重點項目建設。旗幟鮮明地把項目建設作為經濟建設的主抓手和“一把手工程”，做到一切圍繞項目，一切服務項目，一切服從項目，以七大主導產業三產深度融合為目標，推動全縣加工業提檔升級，創建全國農產品精深加工示范縣。堅持延鏈補鏈強鏈并進，整合改造提升并舉，力促潤海源肉雞全產業鏈、中能科技玉米制乙醇、蒙鳥公司鴕鳥屠宰加工等8個項目投產運營，大豐、軒達、正大等10個項目完成技改，笠崢食品、虹日飼料等項目加快建設，鼓勵東創公司研發推廣農業機械化、飼養智能化設備，實現工業綠色高效循環發展，力爭用幾年的時間培育出主板上市企業。

第四，全面優化營商環境。以更大力度放寬市場準入、強化政策支持和服務保障，全面推進項目審批制度改革，加強“直通快辦”平臺運行監管，加快線上線下“一窗受理”，建立政務服務“好差評”制度，不折不扣執行中央支持民營企業28條措施，完善涉企收費清單制度，在稅費融資、基礎設施、人力資源等方面綜合施策，最大限度消除企業陌生成本和隱形壁壘，讓企業獲得更大的自我發展能力，打造全區市場準入最優試驗田。鼓勵支持民營企業加快技術、管理、產品等一系列創新，更加重視企業家隊伍建設，構建親清新型政商關系。

（四）突出抓好三產服務業，培育經濟發展新動能。第三產業是新舊動能轉換的“主引擎”，我們必須大力推動服務業發展提速、質量提升,讓現代服務業成為拉動經濟增長的重要動力。

第一，提升電商物流業發展水平。堅持農商互聯，鼓勵電商產業園創新發展，強化供應鏈管理，開發線上銷售新產品，拓展網絡直播、微視頻等新媒體營銷方式，探索社群團購模式，改造電商傳統產業，提升整體運營水平。實施“互聯網+流通”行動，配套農產品倉儲、保鮮、冷鏈等服務功能，啟動建設倉儲物流基地，完善鄉村物流體系，建設電子商務進農村示范村10個，暢通貨物進城下鄉雙向流通渠道。

第二，提升鄉村旅游業發展水平。堅持農旅融合，建成運營文旅創意園，啟動聯星葵花小鎮、塔爾湖研學基地建設，豐富核心景區內涵，抓好旅游景區申報，規范運營文旅公司，優化精品線路，辦好旅游節慶活動，搭建“旅游網站+社交媒體+APP+在線旅游社區”的智慧旅游營銷體系，構建以“天賦河套·五原印巷”為龍頭，河套農博園、抗戰紀念園、葵花公園、塔爾湖聯豐等景區為補充，輻射全縣域的旅游格局，建設全區全國田園休閑旅游目的地和全域旅游示范區。

第三，提升金融和信息化服務水平。鼓勵引導各類金融機構服務中心下沉，讓金融服務更“貼地氣”，有效緩解中小企業“貸款難、擔保難、融資難”問題。推進“智慧五原”建設，大力探索“區塊鏈”技術應用，推進“互聯網+基層微服務”平臺建設，抓好河湖長制追溯查詢、田間自動配水等“智慧農業”，推進智慧公安、智慧交通、智慧社區建設，建成智慧城市管理中心，實現民生服務智能化、便捷化。

（五）突出抓好共建共享，提高城市治理現代化水平。城市是人民的城市，我們要更加突出以人民為中心，努力讓城市發展更有“溫度”、讓城市品位更有“質感”。

第一，堅持高標準規劃。全面落實“因城施策”，做好國土空間總體規劃，編制完成公共服務、綜合管廊、防災減災等城區專項規劃，全面完善城鄉規劃體系，促進“多規合一”，嚴格規劃執行監管，保證剛性落實。

第二，堅持高質量建設。鞏固“三城同創”成果，積極籌備全國文明城創建工作。加快建設金橋二期、盛世三期等房地產項目，全力推進金都名苑、俊峰國際等棚改尾留項目，依法整治“一房多賣”“搭車收費”等房地產領域亂象；完成郡安家苑、市民活動中心、新黨校教學樓建設；新建續建南環路、繁榮路等城區道路3條，新改建給排水管網17公里，改造非成套平房2280戶、老舊小區3個、背街小巷30條，新建水沖公廁5座、垃圾轉運站4座、愛心驛站10處；增設城區停車位，擴大燃氣覆蓋范圍，建成運行園林苗木馴化基地，努力創建宜業、宜居、宜樂、宜游的生態田園縣城。

第三，堅持高水平管理。深入推進部門聯動“大城管”格局，堅決破除城市管理難題；探索推行社區“微治理”，有效解決物業管理、暖費收取難等問題；合理規劃便民市場，規范經營流動攤點，保持城市活力；加強二手車交易、農機具銷售、電焊修理、廢品收購等行業劃行歸市管理；大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展文明創建活動，持續提升居民文明素養，爭創全國生態宜居縣城示范縣。

（六）突出抓好改革創新，激發經濟發展新活力。“惟改革者進，惟創新者強”，我們要敢為人先、先試先行，確保各項改革落地生根，讓更多改革成果惠及人民。

第一，持續深化重點領域改革。全力推進習近平總書記囑托的三項重點改革，分類推進事業單位改革。深化金融供給側改革，探索開發供應鏈金融、活畜抵押、動產質押等多種融資模式。積極推進預算管理改革，加快建立現代財政制度。探索教育改革，聚焦教師主責主業，營造良好的教學環境。深化醫療衛生體制改革，完善醫聯體運行機制，健全醫共體內部管理和人事薪酬制度，建設緊密型醫共體。

第二，持續深化“放管服”改革。加快數字政府建設，深化“互聯網+政務服務”，嚴格落實超時限辦理問責制度，突出抓好“巴事快辦”項目，動態維護“12345”知識庫錄入，健全信用監管體系，實現市、縣、鎮、村四級網絡互聯互通。深化鄉鎮體制改革，完成行政權力下放，做好業務指導和培訓，確保賦權接得住、用得好。

第三，持續深化農村綜合改革。推進農村供給側結構性改革，完成農村宅基地確權、二輪土地承包到期后再延長30年試點改革。深化綜合行政執法改革，實現“一支隊伍管執法”。穩步推進農村土地“三權”分置改革，落實所有權，穩定承包權，放活經營權。深化農村集體產權制度改革，盤活村集體資產、資源，發展壯大村集體經濟。

（七）突出抓好社會民生事業，提升群眾獲得感幸福感安全感。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。堅持在發展中保障和改善民生，推進高滿意度的民生事業。

第一，辦好人民滿意教育。大力實施教育振興戰略，精心組織新一輪校長競聘工作，創新教師招聘機制，推進城鄉教師編制統籌，加大培訓力度，深化與名校交流合作，提高師資水平。強化教學管理，健全考核評價制度，樹立鮮明激勵導向，規范各類檢查考核評比和社會事務進校園，形成良性辦學機制，大幅提升中高考成績，穩步提高教育教學質量。持續改善辦學條件，完成一中新校區建設，促進職業教育產教融合、校企合作，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。

第二，繁榮城鄉文化。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，完善意識形態四級網格化管理體系，打造全國農區最具代表性的新時代文明實踐樣板區、全區一流的縣級融媒體中心。豐富新時代烏蘭牧騎惠民服務內容，建成圖書館、影劇院和全民健身活動中心，辦好各類品牌賽事，爭創國家全民運動健身模范縣。深化“河套民歌之鄉”創建成果，積極籌備第四屆中華詩人節，創建“中華詩城”。傳承和弘揚好黃河文化、河套農耕文化，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”“河套故事”“五原故事”。

第三，大力發展衛生健康事業。深化“三醫聯動”，突出集團總醫院龍頭引領，明確各級醫院職責和功能定位，優化醫療資源配置，推進分級診療、家庭醫生簽約服務，控制醫療費用不合理增長，保障基金安全運行，實現以治病為中心向以人民健康為中心轉變。完成縣醫院、骨科醫院搬遷。推進蒙中醫院振興和特色優勢專科打造，加大人才引進和培育，邀請專家名醫坐診，提高醫療服務質量，降低就醫費用。支持社會力量發展普惠托育服務，建成吉康醫養院，推進“醫養結合”，解決好“一老一小”問題。

第四，更加重視就業和社會保障。多措并舉增加就業崗位，改善就業結構，提升就業質量。啟動運行公共實訓基地，圍繞高校畢業生、退役軍人、農民工、返鄉人員等重點人群，及時提供就業指導和技能培訓，統籌做好潤海源一期3000人、中能公司一期350人招聘工作，實現農民轉移就業2.5萬人，確保零就業家庭動態清零。兜住基本生活底線，加大扶貧濟困力度，完善社會救助制度，確保困難群眾基本生活得到有效保障。深入推進“根治欠薪”行動，加強退役軍人服務和管理，維護農民工、軍人軍屬合法權益，召開全區退役軍人工作現場會，爭創全國雙擁模范縣。

第五，加強社會綜合治理。構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進高水平的社會治理。深入推行“網格化+微治理”、“九微警務”等社會治理模式，開展治安秩序“大提升”、交通秩序“大整治”、信訪難題“大化解”、行業亂象“大治理”等專項行動。堅持發展新時代“楓橋經驗”，擴大“雪亮工程”覆蓋面，將三級綜治中心打造成實踐化平臺，深入推進矛盾多元化解機制，確保“掃黑除惡”專項斗爭取得壓倒性勝利，建設更高水平的平安五原。依法管理民族事務，做好新形勢下民族工作，創建全國民族團結進步示范縣。強化“衣、食、住、行”市場監管，守好群眾安全底線。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，堅決防止和遏制重特大安全事故發生。

第六，辦好民生實事。圍繞群眾所期、所想、所盼，我們經過公開征集、篩選對接和充分研究，初步確定候選民生實事12件，提請代表票決，我們一定要把實事辦好、好事辦實。

（八）不忘初心不負眾望，全面展示政府建設新作為。

一分部署，九分落實。面對復雜繁重的工作任務，我們必須全面加強政府自身建設，堅持實事求是，堅持戰略定力，堅持問題導向，堅持全面協調，堅持底線思維，堅持調查研究，堅持抓鐵有痕，堅持歷史擔當，全力推動各項工作落地落實。

第一，提高政治站位抓落實。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、敢于攻堅，自覺把新發展理念貫穿到推動經濟社會發展的全過程，更好地推動工作落實。

第二，增強能力素質抓落實。加快轉變思想觀念，跳出五原看五原，高水平編制“十四五”規劃，以更加開闊的視野定位提標，鎖定綠色高質量發展時間表、路線圖；不斷提高科學思維能力，用新理念、新思路、新方法解決工作難題；堅持目標導向，鍥而不舍，發揚釘釘子精神，不折不扣地把上級黨委政府和縣委的決策部署落實到位。

第三，嚴肅紀律作風抓落實。嚴格落實中央八項規定精神，嚴控“三公”經費，堅決反對“四風”，加強“四官”整治，嚴格履行“一崗雙責”，開展扶貧、人防、掃黑除惡等領域專項治理，推進政府系統全面從嚴治黨。認真落實加班補助、休假調休等政策，完善談心談話和容錯糾錯機制，落實干部澄清正名保護辦法，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁。

第四，提升效率效能抓落實。樹立“效率”意識，認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，敢于向不作為、慢作為亮劍，向低效率、低效能開刀，確保政令暢通、令行禁止。嚴格重大決策、重點項目、重要工作督察督辦，開展科級干部履職踐諾、鄉鎮科局述職比武、村組社區比武爭星活動，“擼起袖子”扛責任、“撲下身子”干工作，不斷增強政府公信力和執行力，建設高效政府。

第五，嚴格依法行政抓落實。堅持法治政府、法治社會一體建設。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等依法決策機制，加強行政復議、規范性文件備案審查，全面推進政務公開、政務誠信建設。堅持“三重一大”事項向縣委常委會報告制度，主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督。堅持公正執法、執法為民，全面落實行政執法“三項制度”，開展務實管用的“七五”普法教育，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，爭創全國法治政府建設示范縣。

各位代表，勇立潮頭敢為先，乘風破浪正當時。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，保持定力、一往無前，團結拼搏、攻堅克難，為全面建成小康社會，實現“塞上江南、綠色崛起”宏偉目標而努力奮斗!