政府工作報告

——2021年1月26日在五原縣

第十七屆人民代表大會第四次會議上

五原縣人民政府縣長  張廣明

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請連同《五原縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、“十三五”及2020年工作回顧

“十三五”期間，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、政府和縣委的堅強領導下，主動適應經濟發展新常態，全縣上下眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展成果豐碩。成功承辦全國全區現場會51個，先后榮獲“國字號”和“區字號”榮譽208項。主要表現在：

（一）綜合經濟實力穩步提升。“十三五”期末與“十二五”期末相比，主要經濟指標穩定增長。預計地區生產總值由85.6億元增至103.8億元；社會消費品零售總額由26.9億元增至35.7億元；城鄉居民人均可支配收入分別由24201元和14248元增至33290元和21658元。五年累計爭取上級各類資金76.1億元，引進億元以上項目28個，招商引資到位資金108.2億元。在落實減稅降費、壓擠水分背景下，2020年公共財政預算收入完成3.05億元。

（二）三大攻堅戰成效顯著。堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任，“縣摘帽、村退出、人脫貧”目標順利實現，“兩不愁三保障”全面落實，扶貧辦被自治區推薦為全國脫貧攻堅先進集體。堅決貫徹習近平生態文明思想，藍天、碧水、凈土保衛戰持續深化，“散亂污”企業長效整治，污水處理廠和再生水廠穩定運行，“四控”行動全域推進，生態環境明顯改善。聚焦防范風險和債務化解，累計完成化債22.6億元，全面凈化金融市場，金融風險安全可控。

（三）產業融合步伐加快。抓住全國一二三產融合現場會機遇，三產融合取得重大突破性進展，成功創建全國一二三產融合發展先導區、全國農村產業融合發展示范縣。緊緊圍繞建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地，以“天賦河套”品牌創建為引領，葵花、肉雞、肉羊、果蔬、玉米、奶羊等主導產業三產融合發展的雛形逐步顯現，生豬、肉牛、鴕鳥、中草藥等特色產業多元發展，“種養加”發展格局已經形成，工業園區成功晉升為自治區級園區，獲評全國電子商務進農村示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。

（四）城鄉環境更加宜居。城鄉建設總規、控制性詳規和專項規劃全部修編，城鎮化率由42.7%提高到46.5%。城市框架全面拉開，“八橫八縱一環”路網全部貫通，商住開發、老舊小區改造、平房區整治一體實施，市政配套更加完善，園林綠化提檔升級，城市環境干凈整潔，城市管理更加精細，成功創建全國園林城、全國衛生城、全區文明城。農村人居環境整治三年目標圓滿完成，782個村組全部建成留得住鄉愁和記憶的美麗村莊，鄉村面貌發生翻天覆地變化，榮獲全國“四好農村路”示范縣、全國村莊清潔行動先進縣。

（五）社會民生持續改善。累計民生支出115.5億元，占一般公共預算支出的73.6%。就業形勢保持穩定，社會保障體系更加健全。教育事業均衡發展，1所中學、2所小學、7所幼兒園新建遷建，全國義務教育發展基本均衡縣通過驗收。衛生事業健康發展，4所醫院遷址新建，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化改造完成，基本公共衛生服務均等化通過國家驗收。文體事業繁榮發展，新時代文明實踐中心全國試點，融媒體中心建成啟用，烏蘭牧騎組建成立，獲評全國群眾體育先進縣、中華詩詞之鄉。掃黑除惡專項斗爭決勝收官，“網格化+微治理”深化推行，防災減災、食品藥品、信訪維穩、安全生產形勢穩定，獲評全國平安建設先進縣。

（六）改革創新取得重大進展。供給側結構性改革不斷深化，黨政機構改革順利完成，事業單位改革全面啟動。“放管服”改革深入推進，2019年營商環境綜合評價全市第一。土地確權頒證、綜合行政執法改革全區示范，稅收、鹽業、供銷體制改革取得實效。財政預算、教育醫療、生態文明體制等重點領域改革穩步推進，成功承辦全區農村牧區集體產權制度改革現場會，獲批全國農村宅基地制度改革試點縣。

（七）政府自身建設不斷加強。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面落實從嚴治黨責任，嚴格執行中央“八項規定”精神，扎實開展“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息整治“四風”，政府系統作風持續好轉。堅持依法決策、依法行政，獲評全區法治政府建設示范縣。主動接受人大法律監督和政協民主監督，建議和提案辦復率100%，政府民生實事人大代表票決制成為全區試點。全力支持紀委監委、“法檢”兩院工作，加大審計監督力度，黨風廉政建設深入推進。

特別是剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，更是在形勢極其復雜的情況下，各項事業取得突破性進展的一年。

一年來，我們堅持疫情防控和經濟發展相統籌，提高政治站位，直面風險挑戰，各項事業逆勢而上。面對突如其來的新冠疫情，始終堅持人民至上、生命至上，在縣委的堅強領導下，按照“高度重視、科學應對、精心安排、迅速行動、狠抓落實、嚴防死守”工作要求，團結帶領全縣人民眾志成城，齊心協力，堅決打贏疫情防控的人民戰、總體戰、阻擊戰，防控經驗全市推廣，1個集體、2名農村社區干部榮獲全國抗擊疫情先進表彰。統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，減稅降費、援企穩崗等助企紓困政策全面落實，在極短時間內實現復工復產、復商復市、復學復課，社會秩序全面恢復，經濟發展亮點紛呈。

一年來，我們堅持多元發展，多點突破，鄉村振興的四梁八柱加快構建。毫不動搖推進農田基本建設，先建后補、以獎代補，完成高標準農田建設34.5萬畝，規模化流轉土地19.5萬畝，土地托管48萬畝，各類企業參與農業發展的勢頭強勁。毫不動搖推進園區建設，打破鄉鎮區劃，強化要素集聚，萬畝麒麟西瓜、萬頭肉牛、萬只奶羊等8個園區加快建設，園區引領、示范、帶動作用日益增強。毫不動搖壯大主導產業、培育特色產業，三瑞農科、三胖蛋公司強強聯合，投資2.5億元的向日葵城加快建設，列當、水銹防治取得重大突破，葵花產業集群發展態勢明顯；投資65億元的潤海源肉雞全產業鏈項目，一期項目僅用一年多時間投產運營，是我縣歷史上引進單體投資規模最大、產業鏈條最完整、帶動就業最多、率先實現農業現代化的產業化龍頭企業，在全市乃至全區產生重大影響；金草原核心種羊場主體完工，胡羊標準化養殖整村推進，新建肉羊規模養殖場13個；采取企業領辦、訂單合作、連片補貼等辦法，大力度推進以鋼架大拱棚為主導的設施農業建設，花菇、西甜瓜、朝天椒等特色果蔬產業蓬勃發展，產銷兩旺，在解決一年兩茬、畝均綜合產值實現2萬元上邁出堅實步伐；依托樂科君羊、特羊等企業，在奶山羊養殖、奶綿羊改良上取得新的突破。正在引進中糧集團、新疆牧歌、聯象公司、蒙蓄園、蒙鳥等企業，生豬、肉牛、鴕鳥等特色產業齊頭并進。毫不動搖強化科技支撐，建成專家工作站、科技小院8個，新認證區市研發中心8個、國家級高新企業2個，科技服務券制度獲評全區農村牧區公共服務典型案例。新增“兩品一標”認證3個，新晉全國“名特優新”農產品5個，五原向日葵、五原小麥入選中國區域農產品品牌。毫不動搖推進新型農業經營主體培育，制定出臺合作社質量提升方案，中化、蒙徽緣、新光農機等一大批示范引領、聯結緊密的新型主體競相發展，農業發展方式發生深刻轉變，獲評全國鄉村振興試點縣，全區農區現代化試點縣。

一年來，我們堅持項目爭取，招商引資，經濟發展動力不斷增強。全年爭取各類項目資金15.4億元，債券資金7.3億元，有力保障了縣醫院遷建、一中新建、文旅創意園、水源地遷址、平房區及老舊小區改造、包銀高鐵征拆等一批打基礎、利長遠的大項目、好項目。引進華味亨炒貨、錦佰慧果汁、金富河調味品、鴻圖燃氣等項目15個，招商引資到位資金15.7億元。工業園區獲評自治區綠色園區，工業發展發生根本性轉變。

一年來，我們堅持城鄉統籌，一體發展，宜居五原魅力彰顯。緊緊圍繞“回遷難、入住難、辦證難”問題，集中精力，多措并舉，有力有效化解群眾關心關注的熱點難點問題，回遷安置814戶、解決辦證1211戶，國際城、余集中央公園等9個房地產歷史遺留問題取得新進展。堅持新區開發與舊城改造同步推進，新建商住小區3個、改造老舊小區13個、整治平房區11個，實施新黨校、全民健身中心等公建項目6個，升級供熱排污管網52公里，打通城區斷頭路5條，市政保障能力日益增強。緊緊圍繞農村“三大革命”專項整治，垃圾、污水收集轉運處理體系全面構建，戶改廁率達到86.5%。創建美麗庭院1469戶，新增造林9000畝，新建改建農村公路118公里，獲評國務院農村人居環境整治激勵縣。

一年來，我們堅持民生為本，保障有力，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提高。在財政壓力十分巨大的情況下，民生保障實現了力度不減、標準不降，完成民生支出24.6億元，占財政總支出72%，各項民生指標剛性落實。潤海源公司解決城鄉就業1600人，月薪4500元以上，就業形勢一片大好。一中新校區主體完工，面向全國引進名優高中校長，一中振興充滿希望，新一輪校長競聘完成，一完小獲評全國文明校園。縣醫院成功搬遷，名醫專家坐診常態開展，醫療條件更加優質，獲批國家慢性病綜合防控示范區。實景五原抗戰劇成功演出，電影《綠茵之外》拍攝完成，抗戰紀念園獲評中國華僑國際文化交流基地，成功創建全區雙擁模范縣。“通用教材”改革穩步推進，第七次全國人口普查圓滿完成，“七五”普法順利驗收，明廚亮灶全域覆蓋，“治欠保支”全面落實，信訪矛盾大幅化解，平安五原、法治五原、和諧五原一體建設，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，銀定圖消防站獲評全國119消防先進集體。人民武裝、外事僑務工作不斷進步，工會、共青團、婦女兒童、殘聯紅會、老干部工作有聲有色，稅務、金融、審計、統計、檔案工作扎實開展，駐縣部隊、駐縣單位、各企業為地方經濟發展做出了積極貢獻。

各位代表，2020年各項工作任務全面完成，“十三五”勝利收官，五原站在了新的發展起點，五原已經發生了標志性、轉折性、趨勢性變化。幾年來，我們不畏艱辛，排除萬難，勇往直前，緊緊抓住了一個又一個重大機遇，走出了一條符合五原實際、突出地方優勢、實現富民強縣的新路子。回首過去，我們有頑強不屈的堅守，有患難與共的擔當，有守望相助的感動！我們既經歷了產業轉型、結構調整的艱辛，也收獲了城鄉巨變、民生提質的喜悅！既承受了經濟下行、增速放緩的壓力，也增強了生態優先、綠色發展的信心；我們的發展思路更加清晰，發展成果更加顯著，發展步伐更加堅定！成績的取得，是市委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協監督支持的結果，是全縣干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全力支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向拼搏奮斗在各條戰線的同志們，向關心支持五原發展的社會各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，對照高質量發展的新目標，對照市委“一市五區”“建設現代化生態田園城市”的新任務，全縣面臨著培育競爭優勢與補齊發展短板的雙重難題，主要體現在：部分干部對開啟現代化新征程認識不足，理論聯系實際能力亟待加強；產業綠色轉型步伐緩慢，三產深度融合不足；科技創新能力不強，“三農”人才隊伍建設滯后；文化建設、鄉風文明、營商環境“短板”問題突出；城鄉二元結構尚未根本改變，生態治理、環境整治、基礎配套任重道遠；發展建設、財政收支、債務化解的矛盾日益顯現，教育、醫療等優質資源供給不足。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。

二、“十四五”時期的總體要求和目標任務

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措和必須遵循的原則，提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，為我們推動各項事業發展指明了前進的方向。市委四屆八次全會，提出了五個方面的經驗，即“提高政治站位是根本前提；系統思維是重要方法；創新推動是有效路徑；發揮優勢是務實選擇；鍥而不舍是關鍵所在”。這些經驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜。剛剛閉幕的縣委十三屆十八次全體會議，提出了“十四五”和2021年全縣工作的發展思路和重點任務，指出了“十四五”時期，我們最“看重”的是產業，最“需要”的是項目，最“短缺”的是人才，最“根本”的是環境，最“關鍵”的是干部，重點謀劃重大項目129項，總投資600億元，涵蓋鄉村振興、產業融合、農文旅融合、生態文明創建、國內國際雙循環和保障民生福祉六大方面。我們一定要搶抓機遇、勇立潮頭，在全產業、全要素實現三產融合上，向更高標準、更高水平、更高目標邁進。

十四五時期，全縣經濟社會發展的總體要求是：

“一個指導思想”，即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足發展新階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，大力實施鄉村振興戰略；“一個主題”，即以推動高質量發展為主題；“一個主線”，即以深化供給側結構性改革為主線；“一個動力”，即以改革創新為根本動力；“一個基地”，即建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地；“一個目標”，即滿足人民日益增長的美好生活需要，建設現代化生態田園城市，實現“塞上江南、綠色崛起”。

主要目標是：經濟高質量發展取得新成效，產業布局邁出新步伐，改革開放取得新突破，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，社會治理效能得到新提升。

主要任務是：一是深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，構建現代特色農牧業產業體系，高效提升農牧業生產效率，強化“天賦河套”品牌引領，加強村莊規劃管理。

二是堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢，以創新驅動引領產業轉型升級，以產業創新引領現代化發展，以思維創新引領現代服務業，以科技進步引領數字化發展，以融合發展引領園區跨越式提升。

三是弘揚社會主義核心價值觀，推進文化產業文化事業繁榮發展，鞏固社會文明程度，創新農文旅融合發展模式。

四是加強生態文明建設，實現人與自然和諧發展，構建國土空間開發保護新格局，守住自然生態安全邊界，深入打好污染防治攻堅戰，創新生態文明體制機制，倡導綠色生產生活方式。

五是深入實施擴大內需戰略，積極融入雙循環大格局，促進消費擴容提質，深化區域大合作，提升外貿競爭力，積極擴大有效投資，創新招商引資方式，健全現代流通體系。

六是全力保障民生福祉，提升社會建設水平，構建新型城鎮化格局，夯實基礎設施建設，建設高質量教育體系，健全社會保障體系，強化就業優先政策，提高人民收入水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進健康五原建設，積極應對人口老齡化。

七是全面深化改革，持續優化營商環境，推進要素市場化配置改革，深化財政金融改革，健全科技創新體系，加快建設誠信五原。

八是完善社會治理體系，鞏固和發展民族團結大局，確保經濟、社會和人民群眾生命財產安全，維護社會大局穩定。

各位代表，“十四五”的宏偉藍圖已經繪就，我們堅信，在縣委的堅強領導下，通過全縣各族人民的團結奮斗，不懈努力，五原這顆鑲嵌在祖國北疆的塞外明珠，必將會綻放出更加燦爛的光彩！

三、2021年目標任務和重點工作

2021年，是“十四五”開局之年，也是第二個百年奮斗目標起步之年，我們一定要提高政治站位，全面履職盡責，堅定不移地走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路，堅定不移地走一二三產深度融合發展的現代農業之路，堅定不移地走符合五原實際的既富民又強縣之路，以鄉村振興的大突破，推動全縣域振興。

主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，單位地區生產總值能耗有效降低，城鄉居民收入穩步增長，生態環境質量進一步改善，糧食產量保持穩定。圍繞上述目標，統籌新冠疫情防控和經濟社會發展，重點抓好以下工作：

（一）聚焦產業振興，筑牢鄉村振興基礎。

“河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻”是習近平總書記為我們量身定制的發展方向，我們要牢牢把握這一根本遵循，圍繞“六大”優勢特色產業，聚焦市委“一意見三辦法”，大力發展集約農業、品牌農業、高效農業、數字農業，全力建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地。

一是加強園區引領。堅持“宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商”，整合資金項目、科技服務、金融支持向園區傾斜，鼓勵和吸引更多龍頭企業、新型主體入駐園區，不斷擴大隆鎮八里橋、套海向陽、塔爾湖聯豐、新公中永聯等重點園區輻射范圍，跨區域實現更大范圍整合。推進特色單品園區建設，實現大小園區融合發展。圍繞要素集聚，補齊功能弱項和基礎短板，強化新品種種植推廣、新技術試驗示范、新模式應用展示、新主體發展壯大、新動能引育轉換，建立標準化、規模化、品牌化、可追溯體系，創建國家級現代農業園區。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，爭取和整合各類項目資金，圍繞現代農業園區，續建新建高標準農田100萬畝。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，融入國家糧食安全產業帶。堅持節水優先，量水而行，實施骨干渠系節水改造工程，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、黃河機械直濾滴灌等技術，實施高效節水項目11萬畝，因園施策破解井灌配套難題，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

二是加快構建現代產業體系。堅持用工業化思維謀劃發展農業，堅定不移走“種養加”結合的路子，推進產業基礎高級化、產業鏈條現代化，提高質量效益和競爭力，力爭更多產業實現一二三產深度融合發展。葵花產業，圍繞籌備世界向日葵大會，支持三瑞、三胖蛋公司深度合作，加快建設中國向日葵城，推進三瑞農科主板上市，支持真心、洽洽擴大投資，爭取葵花籽列入鄭州商品交易所期貨交易目錄。肉羊產業，整合資源，延長鏈條，建成國家級胡羊核心種羊場，打造羊肉小鎮，支持金草原、青青草原等企業與水發集團深度合作，大力度推進基礎母羊整村養殖，新建規模養殖園區6個，培育提升示范戶625個，新增肉羊出欄10萬只。肉雞產業，支持潤海源公司與水發集團、鯤鵬農業深度合作，力促總投資65億元的肉雞全產業鏈項目87個工廠全部建成投產，打造中國肉雞城，支持潤海源公司主板上市，以肉雞產業的率先突破，引領現代農業發展。果蔬產業，推廣鋼架拱棚“一年兩茬”種植模式，有序擴大麒麟西瓜、花菇、糯玉米、西紅柿、朝天椒、西甜瓜等優質果蔬種植面積，成立協會，專項推進；加快黃柿子汁、火龍果汁、香菇醬、辣椒醬等生產線建設，實現農畜產品延鏈增值，建設塞外果蔬城。玉米產業，支持中能科技與中科天元合作，力爭30萬噸玉米制乙醇、27萬噸高蛋白飼料項目早日投產。奶羊產業，支持君羊公司與特羊牧業合作，擴繁奶山羊2萬只，完善樂科君羊養殖園區基礎配套，擴繁奶綿羊1萬只，謀劃啟動乳品精深加工項目。穩步推進生豬產業，加快中糧集團、新疆牧歌、聯象公司養殖基地建設，力爭啟動雨潤生豬屠宰加工項目，加快發展肉牛、肉驢、駝鳥、蛋鵝、中草藥等特色產業。延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建多極支撐的現代農業產業體系。

三是加速工業提質增效。圍繞開工抓前期、圍繞竣工抓進度，完成大豐糧油、軒達公司等11個項目技改擴建，力促富強面業、東創機械等8個項目投產運營，推動金富河調味品、錦佰慧果汁等10個項目加快建設，爭取羊肉小鎮、蒙蓄園肉牛屠宰分割等6個項目落地開工，將7家符合條件的企業納入規上企業。修改完善城市建設用地規劃，編制完成工業園區控制性詳規，開工建設興原南路與先鋒路連接線，拓展園區發展空間；持續強化園區管理，有效清理閑置土地，想方設法盤活“僵尸”企業，下定決心解決金牛煤化問題；優化外貿出口平臺，培育壯大龍頭企業，促進“產業鏈+產業群+產業基地”集聚發展，創建國家級綠色工業園區，國家級農產品加工園區。

四是突出項目爭取引進。堅定不移地把項目爭取引進作為推進工作的主線，作為加快建設發展的總抓手。認真研究國家產業政策，圍繞“兩新一重”“六穩”“六保”等領域，提前謀劃、精心包裝，力爭更多項目納入上級新增投資項目庫、更多項目資金爭取到位。開展“招大引強”行動，圍繞“十四五”規劃，聚焦產業發展布局，拓寬招商渠道，開展精準招商、定向招商、以商招商，支持中糧集團、中化集團、雨潤集團、鯤鵬農業等企業到五原投資興業；選派年輕干部到江浙滬等地掛職交流、招引項目，爭取在“外引內聯”上取得新突破。

（二）聚焦人才振興，強化鄉村振興保障。

一是建立人才引育機制。探索設立鄉村振興創業基金，落實金融、用地、基建、保險等補貼政策，吸引更多年輕人返鄉創業。結合村“兩委”換屆，擇優選拔大中專畢業生、返鄉創業者、退伍軍人和科技人員，帶領農民增收致富，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“生力軍”。拓展農民合作社質量提升試點改革成果，推行合作社“五星級”管理、“五有五化”建設，高質量培育合作社100家、新型農民430人，成為推動農業轉型升級的身邊典型。激發人才創新活力，新建中科院南京土壤研究院、西北農大、內農大3個院士博士工作站，拓展完善科技小院功能，圍繞“科技特派員+企業+農戶”“三聯三化”等模式，開展實用技術精準培訓1萬人，促進新技術產業化規模化應用。發展“智慧農業”，推進大數據在現代農業領域廣泛應用。

二是堅持科技創新。搶抓“科技興蒙”機遇，完善科技創新體制機制，開展“科技投入集中攻關年”行動，強化企業創新主體地位，鼓勵金麥提升、東創公司開展農機裝備、智能化機械研發。借助“天賦河套”品牌影響力和帶動力，加強與農業領軍企業、北上廣深等地的對接協作，貫通生產、流通、消費各環節，爭取5家企業10款產品獲準授權，力促多款優質特色單品率先“走出去”，全面融入“雙循環”發展格局。大力實施“種子工程”，堅持“育繁推”一體化，支持三瑞、金草原、青青草原等企業，開展種源“卡脖子”技術攻關，在葵花病害防治、肉羊奶羊品種改良、優質果蔬提質等方面實現新突破，建立健全現代種業體系。大力開展質量提升行動，完善食用農產品合格證發放制度，加強從田間到餐桌的全流程監管。新增“兩品一標”“名特優新”產品5個，爭當黃河流域西北地區種質基因庫建設排頭兵。

三是健全綜合服務體系。堅持“畝均效益論英雄”，力爭全縣三分之一的優質耕地畝均一二三產綜合產值達到2萬元。有序推進土地流轉。發揮企業、合作社主體作用，分批次中短期流轉經營權，分年度“浮動式”確定流轉價格，土地流轉收益優先繳納養老保險，保障農民可持續受益，年內新增規模流轉土地20萬畝。提升社會化服務水平。加快推動現代服務業同現代農業深度融合，建成中化現代農業科技園，探索實施政府購買、平臺運營、農戶受益的“三位一體”模式，推廣蒙徽緣“土地托管”模式，拓展服務組織20家，服務面積100萬畝，試點開展新公中旭日村肉羊養殖托管模式，發展多種形式的適度規模經營，促進小農戶和現代農業有機銜接。強化保險保障功能。完善小麥、葵花、玉米、生豬等政策性保險，推廣肉羊、奶羊等商業保險，推行訂單農業價格指數保險，開展種植收入、“活畜”抵押等保險試點，擴大保險覆蓋面，最大限度保護農民利益。密切農企利益聯結。建立訂單合同、托管經營、股份合作等緊密型利益聯結共同體，支持水發集團探索農企利益聯結創新機制，力爭將更多的整村納入現代化養羊產業鏈條，鼓勵農戶與新型主體攜手發展，把農民從土地上解放出來，讓農民更多分享產業增值收益。

（三）聚焦文化振興，營造鄉村振興氛圍。

一是堅持文化惠民。以社會主義核心價值觀引領文化建設，落實意識形態工作責任制，建強用好縣融媒體中心，做強新型主流媒體，發展數字文化產業，傳承好黃河文化、河套文化、農耕文化，探索具有地方特色的文明實踐新途徑。全面貫徹《烏蘭牧騎條例》，開展送文化下鄉100場。推進基層綜合文化服務中心建設，建成中華詩詞園，創建中華詩城。做好“三館一站”免費開放、全民閱讀、電影公放等文化惠民工程，加快構建現代公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，辦好村道自行車賽、中華詩人節、豐收節等文體賽事。開展文物和非物質文化遺產收藏挖掘傳承保護工作，積極創建國家級“河套民歌之鄉”。

二是堅持農文旅融合。加快建成“天賦河套•五原印巷”，招引有實力的企業，全面啟動運營，充分發揮“龍頭”帶動作用。繼續提升塔爾湖“黃河謠”景區內涵，積極申報國家4A級景區。創新葵花公園運營管理，拓展文旅公司業務承接，優化精品線路，融入黃河“幾”字彎文化旅游帶，推動黃河旅游與鄉村旅游再上新臺階，創建全區全國田園休閑旅游目的地和全域旅游示范區。提升電商產業園運行質量，拓展電商應用領域，積極聯系有實力的電商平臺，打造一批專供線上銷售的特色產品，聯合視頻營銷直播公司，豐富網絡營銷手段，擴大交易規模，提高電商服務能力。暢通城鄉循環，優化鄉村農貿市場布局，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心建設，建設現代物流體系，推動城鄉生產與消費有效對接。

三是堅持優化環境。深化“放管服”改革，全面啟動“優化營商環境提升年”行動，堅決壓減不必要的審批、打掉不合理的門檻、簡化來回跑的手續。實行政府權責清單制度，深化“證照分離”、項目投資審批改革，提升并聯審批效率。加快建設“多規合一”協同平臺，創新開展幫辦代辦服務，深化重大項目包聯機制，推行“雙隨機一公開”監管、“互聯網+監管”；不折不扣落實減稅降費、惠企利民政策，完成自治區專項巡視反饋問題整改。大力推行“互聯網+政務服務”，基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設，營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。完善基層便民中心和代辦點服務功能，讓更多事項就近能辦、少跑快辦。推進重點領域改革，持續抓好習近平總書記囑托的“三項改革”任務，全面完成事業單位改革。堅持“三醫聯動”，深化公立醫院綜合改革，完善基本醫療保險制度，建立緊密型醫共體。推進殯葬改革，規劃建設公益性鄉村公墓。深化金融供給側改革，常態化開展政銀企對接，大力發展普惠金融，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，推動金融業適應“雙循環”發展格局。深化預算管理制度改革，基本完成財政事權與支出責任劃分改革，建立現代金融財稅體制。穩妥有序化解政府隱性債務，確保完成年度目標任務。抓好農村綜合改革，全面推進土地規模流轉經營權抵押貸款試點改革，探索培育壯大新型經營主體有效路徑；深化集體產權制度改革成果，推行未承包到戶集體土地有償使用、合同化管理，發展壯大村集體經濟；持續抓好國家二輪土地承包到期后再延長30年試點改革；重點開展全國農村宅基地制度試點改革、全區農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點改革。

（四）聚焦生態振興，強化鄉村振興支撐。

一是加強生態環境保護。以改善生態環境質量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點，全面完成各級各類環保督察反饋問題整改，爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和生態文明示范縣。統籌推進烏梁素海流域綜合治理。穩定運行城鎮污水處理廠、再生水廠，達標運行鄉鎮污水處理廠和村級小型污水處理設施。大力推進美麗河湖建設，推動“河湖長制”向灌排渠系末端和規模以下湖泊海子延伸，確保河湖渠溝干凈、整潔、暢通。以“釘釘子”精神推進農業面源污染防治，以“四個最嚴”要求推進“四控”行動，一體化推進殘膜回收、農藥包裝廢棄物回收、畜禽糞污資源化利用，建設百萬畝綠色防控與統防統治示范基地，爭創黃河流域農業面源污染綜合治理示范縣。突出大氣污染防治。加快實施砂石料場劃行歸市、工業園區集中供氣供熱，遏制“散亂污”企業滋生反彈，加強散煤銷售管控。常態化推進農村秸稈禁燒、城區煙花爆竹禁燃、餐廚油煙和建筑揚塵治理，完善重污染天氣應急減排措施，持續提升生態系統質量和穩定性。推進林業生態建設。深入開展大規模國土綠化行動，全面落實“林長制”，推進通道、園區、集鎮、村屯新植補植工程，實施黃河流域沙化土地治理，完成天然林資源保護、京津風沙源治理工程5000畝。堅持生態產業化、產業生態化，推廣雞心果、紅綠早熟梨等高品質樹種，建成改造塔爾湖海豐、聯豐等高標準經濟林示范園，實現生態效益和經濟效益“雙贏”。

二是打造宜居宜業縣城。大力實施規劃引領行動。堅持全域規劃、多規合一，統籌編制國土空間規劃，啟動文化體育、教育醫療、社會福利等公共服務設施及綠道、停車和慢行系統專項規劃編制，推進以人為核心的新型城鎮化。更加重視規劃管控，嚴格規劃執行監管，保證剛性落實。大力實施城市更新行動。加快建設國峰祥府、聚錦風華等房地產項目，全力推進金都名苑、景觀花苑等房地產歷史遺留問題，下定決心解決“回遷難、入住難”問題，從嚴整治房地產領域亂象，多部門聯合，加大力度清繳相關企業所欠稅費。建成市民活動中心、全民健身中心，完成古郡壹號院搬遷入住。打通盛世路、開元路等3條斷頭路，新改建給排水管網6.7公里，改造老舊小區5個、平房區892戶。市場化運行園林苗木馴化基地，新建鴻鼎向日葵公園，合理增設城區停車位，擴大燃氣覆蓋范圍，提升公共設施和服務能力，加快建設現代化生態田園縣城。大力實施管理提升行動。持續鞏固文明城市創建成果，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，啟動全國文明城創建工作。集中力量解決交通擁堵、劃行歸市、私搭亂建、占道經營等管理難題，大力構建部門聯動、常態監管、和諧執法、精細服務、全員參與的“大城管”格局，強化居民公共文明引導和公約自律，讓城市更加井然有序、干凈整潔、宜居宜業。

三是建設美麗鄉村。修編完善村莊規劃，實施鄉村建設行動，接續推進農村人居環境整治提升行動，堅持垃圾“四化分治”，新建污水處理站3個，完成改廁1500戶，完善后續管護機制，提升利用率和滿意度。啟動包銀高鐵五原段建設，打造“四好農村路” 示范路15條，新建美麗庭院800戶，深化村民小組“微治理”，常態化推行“437”村莊長效管護機制，讓美麗鄉村更加宜居。爭取上級支持，拓寬籌資渠道，圍繞企業家、產業工人、“季節性”農民、“留守”農民的不同需求，探索建設“企業+合作社+產業工人”的農莊式鄉村共同體、“拆舊復墾、集中合并、集體建設”的并居式新村聯合體，加快建設永聯田園新居，以產業為基礎適時啟動塔爾湖聯豐新村建設，打造鄉村振興樣板村。

（五）聚焦民生改善，共享鄉村振興成果。

一是鞏固拓展脫貧成果。扎實做好同鄉村振興的工作銜接、政策銜接、機構隊伍銜接，執行好防止返貧動態監測和幫扶機制，深化產業扶貧和就業扶貧，確保貧困群眾穩定增收。加強扶貧項目資金資產管理，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

二是堅持就業創業優先。把穩就業放在突出位置，實施援企穩崗和職業技能提升行動，啟用“四位一體”就業服務云平臺，鼓勵引導返鄉創業，保障高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，確保零就業家庭動態清零。新增城鎮就業1280人，農村轉移就業2.45萬人。積極推進事業單位公開招聘、高層次人才引進，科學運行公共實訓基地，完成職業技能培訓800人，實現更加充分更高質量就業。落實創業扶持政策，設立鄉村振興創業基金，發放創業貸款1000萬元，支持瑞京摩爾城創建市級標準化創業園。強化工資支付保障，構建和諧勞動關系。

三是辦好人民滿意教育。堅持立德樹人，推動教育優質均衡和教學質量快速提升。完成一中新建搬遷，啟用一中、二完小舊校區，優化縣城學校布局。堅持“內強外聘”，落實中小學校長任期目標管理，強化教師培訓和考評激勵，推進教師“縣管校聘”改革，提升師資水平；堅持“走出去、引進來”，充分吸納先進教學理念，積極推進合作辦學，深化課堂教學改革，加快教育信息化建設，探索符合五原實際的教育教學模式，全面提高辦學質量。堅決落實國家統編教材使用工作，加快發展學前教育、民族教育、特殊教育，強化教育投入保障，以更大魄力、更高起點增添民生“喜色”。

四是深化“健康五原”建設。堅持疫情防控和日常診療相統籌，毫不放松地抓好疫情防控工作，嚴格落實常態化防控各項措施，持續鞏固疫情防控成果。強化預檢分診、核酸檢測、疫苗接種等舉措，提高重大疫情預警、處置能力。建成縣醫院傳染病樓、乃日衛生院。發揮縣醫院“龍頭”帶動作用，運行醫療衛生服務一體化平臺、醫療健康云數據中心，促進資源共享和檢查結果互認，實現預約診療、雙向轉診、遠程醫療，加大外聘專家頻次，加強醫保基金使用監管，讓老百姓在家門口享受更優質的診療服務。加快推進吉康醫養院建設，抓好居家養老服務運營監管，穩步提高城鄉低保、特困人員供養標準，兜住困難群眾基本生活底線。

五是加強和創新社會治理。完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體系，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。聚焦“四個重點”，深化“網格化+微治理”“楓橋式派出所”等模式，全面開展平安鄉鎮、村、社區創建活動，完善信息化、立體化社會治安防控體系，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，構建社會環境城鄉同治、多元主體協同共治、公共服務政社聯治、矛盾沖突依法綜治的基層社會治理新格局，建設更高水平的平安五原。鑄牢中華民族共同體意識，全面貫徹黨的民族政策，依法加強宗教事務管理，創建全國民族團結進步示范縣。認真落實退役軍人保障法，維護軍人軍屬合法權益，啟動全國雙擁模范縣創建工作。深入推進安全生產專項整治三年行動，加強應急救援體系建設，堅守食品安全底線，堅決防范遏制重特大安全事故發生，再創全國平安建設先進縣。

六是辦好民生實事。堅持民生至上，把更多資金用于普惠性、基礎性、兜底性民生建設。通過公開征集、充分研究，初步確定候選民生實事12件，提請代表票決。我們將全力推進，全部兌現。

（六）聚焦政府自身建設，凝聚鄉村振興合力。

堅持黨對政府工作的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實提升政府治理能力和水平，堅決做到對黨忠誠、對人民負責。

一是堅定不移貫徹新發展理念。大力解放思想，更新觀念，堅決打破慣性思維束縛，摒棄傳統路徑依賴，把“五大發展理念”貫穿全過程。樹牢正確的政績觀，堅決反對形式主義、官僚主義，堅持從實際出發，按規律辦事。樹立全局觀念，增強大局意識，用系統思維，創新推動綠色高質量發展。

二是始終堅持以人民為中心。深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把人民對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標，設身處地體貼群眾生活的難處、了解企業投資興業的堵點，想方設法消除不合理障礙，推動有效市場與有為政府更好結合。堅持厲行節約，嚴格預算管理，繼續壓縮財政一般性支出和“三公”經費，用政府的“緊日子”，換取老百姓的“好日子”。

三是全面提高依法行政水平。落實重大行政決策程序規定，推進政府決策科學化、民主化、法治化。嚴格規范公正文明執法，確保各項工作在法治軌道上運行。主動接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理代表建議和委員提案。全面開展“八五”普法，爭創全國法治政府建設示范縣。

四是切實增強執行力落實力。主動適應治理體系和治理能力現代化要求，加快政府職能轉變，強化制度意識，提高工作效率，真抓實干，鍥而不舍，以實績論英雄。完善“先鋒獎”“蝸牛獎”考評機制，縣財政安排1000萬元鄉村振興專項資金，用于培育扶持新型農業經營主體、兌現優秀村支部書記享受事業人員待遇等工作，用足用好職稱評聘、績效獎勵、鄉鎮補貼、休假調休等政策，落實激勵約束、容錯糾錯機制，充分激發全縣上下干事創業的動力。

五是著力營造干凈干事氛圍。嚴格落實“一崗雙責”，認真抓好巡視巡察問題整改。堅決貫徹中央“八項規定”精神，馳而不息糾治“四風”。強化對權力運行的制約和監督，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，打造風清氣正的干部隊伍和干事創業的良好環境。

各位代表，新形勢催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以昂揚進取的精神狀態，只爭朝夕的豪邁干勁，眾志成城的強大合力，迎接中國共產黨建黨100周年，全面開啟建設社會主義現代化國家新征程，全力構建五原綠色高質量發展新格局！